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提高县乡人大工作水平的几点建议

作者:李丰华    综合信息来源:本站原创    更新时间:2016-8-19
 

党中央始终高度重视人大工作。党的十八大以来,习近平总书记围绕人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话,站在党和国家事业发展全局的髙度,提出了一系列新观点、新论断、新要求,强调要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。

县乡两级人大是基层国家权力机关,是国家政权的重要基础。多年来,县乡人大坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,依法行使职权,为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时,县乡人大工作和建设中也存在一些不容忽视的问题,需要及时妥善解决。加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。

一、加强和改进县乡人大工作的重要意义

县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会,是我国地方国家政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式。人大工作的根基在人民、基础在县乡。县乡人大作为我国最基层的地方国家权力机关,是实现基层政治生活民主化的根本途径。加强县乡人大工作规范化建设,对于巩固党的执政基础,坚持人民主体地位,充分发挥基层国家权力机关作用,健全基层国家政权体制,具有重要意义。多年来,县乡人大坚持党的领导、人民当家作主,依法治国有机统一,依法行使职权,为推动地方经济、社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时也要看到,目前县乡人大工作也存在一些不容忽视的问题,值得我们关注和思考。

二、县乡人大工作存在的问题

1.少数县乡人大会议质量不高,存在“走过场”现象

极少数地方县乡党委对代表的政治观、素质观、结构观等把关不严,极少数县乡人大代表资格审查委员会对代表资格审查不严,一些地方还出现过选举违规现象;一些地方乡镇召开人民代表大会,加报到半天就结束,程序极其不规范。由于上述种种原因,导致少数地方县乡人大会议质量不高,存在“走过场”现象。

2.少数县乡人大行使法定职权不充分,存在“虚化”现象

一是重大事项决定权的定位模糊化。对县乡重大事项的决定时,人大常委会组成人员、人大代表知情不充分。客观现实是党委政府直接将已经形成的重大事项提案提交到人大,之前并没广泛征求人大常委会组成人员、人大代表的意见建议,也没有让行使重大事项决定权的委员们参与、参加重大事项的讨论、调研全过程。在一些重大决策事项上,往往以党政联合决策代替人大决定权。导致“决定已经决定的重大事项”现象时有发生。二是监督工作虚化。在监督中有时底气不足,存在“重决议,轻监督”,“重形式、轻效果”, “重程序、轻内容”,拉不下面子,怕得罪人的现象。究其可能存在的原因:怕监督县乡政府、“两院”工作,搞僵关系;怕别人说干扰、妨碍工作;怕掌握不好度,造成越权,党委有意见;怕麻烦,到了人大就船到码头车到站,多一事不如少一事。重大事项决定权、人事任免权权、对县乡政府和“两院”的监督权,只是“走程序、做样子”。人大行使的决定权是决定已经决定的重大事项,行使任免权也是任免已经任免的领导干部,行使监督权很大程度上流于形式。

3.人大代表结构不合理,作用发挥不充分

一些地方人大在代表构成方面存在着以下问题:一是领导干部的比例偏高,平时都忙于本职工作,履行代表职责的时间和精力很难保证。二是相当数量的领导干部代表,供职于行政机关和司法部门,角色也不好转化。三是新生阶层代表、女性代表、非党员代表,比例偏低。四是部分人大代表缺乏履行代表职责所应有的思想境界、文化素养和参政能力,成为实际上的会议代表和荣誉称号。一些地方代表履职意识和能力不强,作用发挥不充分。一些代表对其地位作用和权利义务认识不到位,存在“名誉代表”、 “会议代表”现象,甚至有的在任期内没发一次言、没提一件建议意见。代表工作针对性、实效性不强。部分地方代表活动形式单一,主题不突出,针对性不强,大多数代表活动仅是走马观花、流于形式。

4.制度执行面临困惑,工作机构和工作力量难以适应需要

县乡人大工作制度执行面临困惑。目前,县乡两级人大工作适用的主要是地方组织法选举法代表法等相关法律,但是这些法律规定没有解决实现目标任务的程序和方法。如,重大事项决定权中“重大事项”的界定、决定权如何运作的程序;县级人大常委会对“一府两院”规范性文件的审查办法及程序等,在现行法律中没有明确细化,导致县级人大常委会在依法履职时,大多是“摸着石头过河”。同时,地方组织法对乡镇人大主席团和人大主席、副主席在闭会期间的工作职责,规定还不具体,操作性不强。

三、加强和改进县乡人大工作的对策和建议

1.认真开好县乡人大会议

县乡人大要严格按照法定程序办事,依法组织好县、乡人代会和开好主席团会议,保证会期和会议质量。要按照法律法规的要求,明确主席团工作权限、范围和内容,切实做到依法议事督政、履职行权。要严格执行地方组织法、代表法、选举法等相关规定,认真组织好县、乡镇、村人大代表和县、乡镇政府领导人员的选举工作,积极探索人大代表和选任人员履职监督方式,保证代表依法履职、政府依法行政。依法合理安排会议次数和会期。有选举事项时候,会期适当增加。着力提高会议质量,健全议事规则,充实会议内容,集思广益,凝聚共识。

2.充分行使好“三权”

在行使重大事项决定权方面:一是对于党委作出的重要决策,宪法和法律规定属于县人大常委会、乡镇人大主席团职权范围的,都要积极通过行使重大事项决定权,保证党委决策通过法定程序变成国家意志二是县人大常委会、乡镇人大主席团在决定重大事项时,要充分发挥各专门委员会、主席团成员职能作用,采取多种形式广泛征求意见,以增强决定的科学性、准确性。三是围绕党委、县乡政府的中心工作,适时做出决议决定。

行使监督权方面:一要强化监督的主体意识。找准角色,摆正位置,做到法律监督抓重点,工作监督抓大事,敢于监督不越权,善于监督不失职,确保人大和地方政府、“两院”各司其职、各负其责,协调一致地开展工作。二要强化监督重点,人大对地方政府和“两院”的监督是全方位的监督,要围绕中心,选准监督的切入点。三要强化监督效果,跟踪问效是提高监督实效的保证。四要强化监督能力。人大监督涉及方方面面,需要多方面的知识、较高的素质和能力。加强学习和调研,努力适应新时期、新形势、新任务的要求,深入研究和把握人大工作服务大局的规律和特点,积极探索人大工作服务大局的新思路、新方式、新途径、新举措。通过开展调查研究,审议专项工作报告、执法检查等,认真研究工作中存在的问题,深入探讨解决问题的有效方法,推动解决全局性、普遍性、倾向性问题,在工作中不断提升服务大局的能力,促进监督工作更有成效的开展。五要强化监督宣传。人大监督要面向社会,依靠群众,取得社会各方面的参与和支持。

3.优化代表结构,不断改进代表工作

优化人大代表结构。一是优化代表职业结构,减少官员数量,提高一线代表的比例。二是强化代表知识结构。在全面推进依法治国的新形势下,要提高法律、经济、政治、环保、文化、教育、社区等方面的专业人才代表比例。三是优化代表的年龄结构。既要有经验的老同志,也要有年富力强的中青年。既要保持人大代表的相对稳定性和连续性,也要后继有人使队伍保持生机与活力。

不断改进代表工作。一是联系群众要常态化。要建立健全代表联系群众常态化机制,积极引导代表利用各种形式、各种途径、各种机会,开展结对联系、走访联系、网络联系等活动。二是代表活动要常态化。要围绕党委工作中心和政府工作目标,制定代表小组活动的指导性计划,明确小组任务,落实小组责任,确保小组活动的有序性、针对性、经常性。三是服务工作要常态化。要建立常态化培训机制,注重培训效果,通过学习辅导、专题培训、以会代训等方式,着力增强代表素质、提高代表能力。要加强代表议案建议的交办、转办、督办工作,确保议案建议真正成为代表促进经济社会发展的履职成果。

4.加强自身能力建设,完善规章制度

加强自身能力建设。配备专职工作人员,要更加突出县级人大常委会组成人员的综合素质,更加突出增强乡镇人大主席、副主席的人大意识、法治观念和履职能力,更加突出加强县乡人大干部业务培训和能力训练,切实增强基层人大工作活力。深入研究和把握人大工作服务大局的规律和特点,积极探索人大工作服务大局的新思路、新方式、新途径、新举措。通过开展调查研究,审议专项工作报告、执法检查等,认真研究工作中存在的问题,深入探讨解决问题的有效方法,推动解决全局性、普遍性、倾向性问题,在工作中不断提升服务大局的能力,促进工作更有成效的开展。

加强制度建设。推进县乡人大规范化建设,一是完善议事决策机制。通过立法或法律解释,促进县级人大及其常委会依法建立健全讨论决定重大事项制度。建议适时修改地方组织法,明确乡(镇)人大主席团在闭会期间开展活动和街道人大工委履职的相关规定;健全县级人代会、常委会会议、主任会议和乡(镇)人大及人大主席团议事规则。二是完善审查监督制度。对本级政府重大项目资金使用、部门预算执行、国有资本经营预算执行、地方政府性债务等情况的监督予以明确细化,增强审查监督的可操作性。完善县级人大规范性文件备案审查制度,界定审查的内容、审查规程,提高审查质量。三是完善工作运行机制。建立议题征集、视察调研、跟踪督办、工作通报等工作机制,完善会议审议、审议意见办理、视察调研建议落实等工作程序,形成人大工作高效运转的制度体系。四是要以严格执行抓落实。要在科学制定好制度的前提下,严格执行制度,突出抓好制度学习、领导带头、监督检查和考评奖惩四个关键,有计划、分阶段地逐项抓好落实、抓出质量,避免制度成为印在纸上、挂在墙上、说在嘴上的“纸老虎”或者可伸可缩的“橡皮筋”。推进县乡人大规范化建设,责任重大、意义深远。要从“四个全面”战略布局的高度,按照“三严三实”的要求,充分认识规范化建设的重要性、必要性和紧迫性,不断探索乡镇人大建设的新方式、新途径,努力开创人大工作新局面。

                                                (建阳人大)

 
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