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试论地方人大在密切联系人民群众中的独特优势

作者:刘卫平    综合信息来源:本站原创    更新时间:2016-8-19
 

作为地方国家权力机关的人大及其常委会,是党和政府密切联系广大人民群众的重要渠道和平台,在密切党和人民群众的联系中有着独特优势,发挥着不可替代的重要作用。笔者结合多年在基层人大工作的经验,谈几点体会和认识。

    一、发挥国家权力机关与人民群众有着天然联系的独特优势,充分反映人民群众的利益诉求

中国共产党成立95周年,纵观历史,无论是共产国际运动史,还是中国共产党走过的波澜壮阔历程,都证明了这样一个真理:党要在发展和变革中引领时代的进步,就必须坚持一切为了人民、依靠人民,诚心诚意为人民谋利益,从人民群众中汲取智慧和力量,始终保持党同人民群众的血肉联系,才能得到人民的拥护和支持,党的事业、人民和事业才能顺利前进。否则,党和人民的事业就会遭受挫折。中国共产党自从领导中国人民建立自己政权的那天起,就宣告中华人民共和国的一切权力属于人民。被奴役、被压迫了几千年的中国人民从此成为国家真正的主人。我们党紧紧依靠人民,才创造了革命、建设和改革开放的伟大成就。当前,面对新的世情、国情和党情,中国共产党要带领人民实现中华民族伟大复兴的历史使命,就必须更加密切与广大人民群众的联系。但是,必须看到,随着我们党执政时间的增长,在少数党员甚至极少数党员领导干部的头脑中,群众观念淡化,工作中漠视群众诉求、损害群众利益的行为时有发生。少数地方党群之间、干群之间的关系对立,“鱼水关系”变成了“油火关系”。这些虽是个别现象,但长期以往它必定会严重损害党和政府同人民群众的关系,动摇党的执政基础,必须引起高度重视。

人民代表大会制度是在党领导下建立起来的符合中国国情的根本政治制度。由人民选举产生的各级国家权力机关组成人员,来自人民,代表人民,受人民委托行使国家权力,并接受人民监督。这种天然联系使人大在密切党和国家机关与人民群众的联系上,有着独特的优势。作为执政党应当充分发挥人大制度的体制、机制优势,进一步改进和加强对人大工作的领导,把做好人大工作,发挥代表作用作为密切联系人民群众的有效途径和重要载体。要切实尊重和支持人大依法行使重大事项决定权,党和政府的重大决策在出台前要经过人大讨论,把党组织的决策权和人大的重大事项决定权有机结合起来,真正做到问政于民、问需于民、问计于民,使我们的决策更好地反映人民诉求;要切实尊重和支持人大依法行使监督权,使我们的国家机关工作人员真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,自觉接受人民群众的监督,有效地杜绝脱离人民群众、损害群众利益事件的发生。此外,要在坚持党管干部的前提下,切实尊重和支持人大依法行使好任免权。实践证明,党组织通过法定程序把自己的主张变成国家意志和过程,就是进一步扩大民主和密切联系人民群众的过程,也是集思广益、完善提高的过程,更是动员全体人民理解、支持党和政府重大决策,从而便于团结一致,万众一心,更好地实现党和政府的意图和决策。

二、发挥国家权力机关与人民群众保持密切联系的法定权威性优势,确保联系渠道的畅通

地方各级人大及其常委会与人民群众的密切联系不仅体现在人大体制和工作机制上,还体现在我国的相关法律条文中。组织法第37条规定:“地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系,宣传法律和政策,协助本级人民政府推进工作,并且向人民代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求。”代  表法规定:“代表应当与原选区选民或者选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”这些法律规定,明确要求人大及其常委会组成人员要把联系人民群众(包括选民)当作自己应尽的义务和责任,同时也赋予了人大与人民群众联系的法定权威性。正因为人大及其常委会有着这一法定优势,一方面要求人大及其常委会组成人员必须把密切联系人民群众作为其法定职责,认真履行,另一方面也使人大能够依法代表人民督促“一府两院”认真回应群众诉求,切实解决群众困难,保证联系渠道的畅通,更好地发挥桥梁和纽带作用。

   各级人大及其常委会组成人员应当十分珍惜这个优势,把听取群众意见,反映群众呼声作为自己的政治责任。要充分发挥与党委及“一府两院”沟通便捷的优势,在认真听取人民群众意见,汲取群众智慧上做文章;在及时反映人民群众呼声,理顺群众情绪,协助化解社会矛盾上下功夫;在督促国家机关回应群众诉求、解决群众实际困难上求实效。令人欣喜的是,各级人大代表联系人民群众的工作正在日益形成常态化、制度化,并且在联系方式上不断创新,联系的渠道日益畅通,效果也日益显著。

    三、发挥人大工作相对比较超脱的优势,努力做好密切联系人民群众这篇大文章

    人民群众是社会实践的主体。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。人大的根基在于人民,人大工作的动力源于人民。实践证明,密切联系人民群众是做好人大工作的法宝。人大最大的优势在于密切联系人民群众,最大的危险在于脱离人民群众。相对于党政工作,人大工作相对比较超脱,这便于人大更加广泛地联系人民群众。我们从事人大工作的同志,特别是广大党员干部要发挥好这一优势,不断增强群众观念,认真总结经验,不断完善相关制度,创新工作方法,确保人大与人民群众联系渠道的畅通,充分发挥好党和政府同人民群众联系的桥梁和纽带作用。

一是不断增强以人为本的理念,把回应和解决人民群众的诉求,作为人大工作的出发点和落脚点。人大的各项工作都必须以发展、维护和实现人民群众的利益为最高准则。人民群众反应强烈的问题,就是人大工作中的重点,人民群众遇到的难点问题,就是人大工作所要着力解决的重点。在具体工作中做到:每项议案立项前,必须广泛征求群众意见,在审议每项决定、决议中都必须充分反映群众呼声,在督促“一府两院“改进工作时,必须把维护群众利益放在首位。

二是树立以民为师的理念,关于从群众中汲取智慧,破解人大工作中遇到的难题。习近平同志指出:“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置,尊重人民主体地位,尊重人民首创精神,拜人民为师,把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造实践之中。”当前,我国的社会主义法律体系已经形成,这标志着我国的民主法制建设进入了一个新的发展时期。如何适应新时期民主法制建设的新形势,破解人大工作中遇到的新问题,如何回应人民群众对人大工作的新期待,在人大工作中有新的作为等一系列课题摆在我们面前。这对于从事人大工作的所有党员特别是党员领导干部都是一场前所未有的考验。其中既有政治考验,也有能力考验。修炼党员的政治品行,提升领导干部的执政能力,一个很重要的方法和途径就是要虚心向人民群众学习,从人民群众的实践中汲取营养。我们一定要把向群众学习作为做好新时期人大工作的第一需要,把维护群众根本利益作为人大工作的第一准则。

    三是完善制度,使人大联系人民群众制度化、规范化。从目前情况看,各级人大及其常委会在联系人民群众方面相继出台了一系列制度。如,代表联系选民制度、常委会组成人员联系人大代表制度、人大信访制度、代表向选民述职制度等等。这些制度为人大及其常委会组成人员联系人民群众提供了强有力的制度保障,对于地方各级国家权力机关密切联系人民群众,代表人民行使国家权力发挥了重要作用。但是,随着形势的发展,有些联系制度尚未建立,已经建立的还需要进一步完善,在制度的执行上还要有切实可行的措施加以落实。只有依靠严密的制度来保障,才能更好地推动新时期人大工作顺应人民群众的要求,真正把人大建设成代表民意的国家权力机关。

 (建阳人大)

 
责任编辑:wjh  
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