首 页 | 人大概况 | 领导讲话 | 决定决议 | 监督视窗 | 选举任免 | 代表工作 | 机关建设 | 基层人大
  ·您现在的位置: 南平人大 > 理论研讨 > 正文  
 
满意度测评是人大监督的有效方式

作者:叶世泉    综合信息来源:本站原创    更新时间:2016-8-19
 

听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方人大常委会行使监督权的主要形式和载体,如何运用好审议专项工作报告这个监督手段,不断增强人大监督实效,成为地方各级人大常委会积极探索的重要课题。近年来,各级人大常委会坚持对提交常委会审议的“一府两院”专项工作报告实行满意度测评,进一步提高了常委会审议质量、强化了“一府两院”对常委会审议意见的执行力度,使人大监督工作取得较好的效果。

    一、满意度测评专项工作报告的意义

一直以来,人大常委会对“一府两院”提交审议的专项工作报告形成了一套相对固定的模式,在“一府两院”负责人作了专项工作报告后,常委会组成人员对报告进行审议发言,然后以审议意见的形式交“一府两院”及相关部门研究处理。从实际工作看,其弊端显而易见,主要表现在:一是有的常委会组成人员即便对专项工作报告有不同看法,但碍于情面,也不好表达;二是常委会组成人员对专项工作报告哪一方面不满意,无法准确具体的反映出来:三是个别报告单位认为常委会审议专项工作报告“只是走走形式”,“反正都会过的”,提请审议的专项工作报告质量较差,避重就轻、泛泛而谈、敷衍了事。

虽然《监督法》未对“一府两院”专项工作报告实行无记名投票表决制度作出明确规定,但是实行这项制度,既符合宪法和法律的要求,也符合推进人大工作与时俱进的根本要求和民主法治建设的基本方向。

    一是完善监督程序的需要。“一府两院”专项工作报告实行满意度测评,在监督主体、对象、内容等方面都符合宪法和《监督法》的基本原则和精神,也符合党的十八届三中全会提出的“一府两院”由人大产生、向人大负责、受人大监督的本质要求。在工作实际中,各级人大常委会对于不满意票数达到或超过半数的,要求报告部门必须在限定时间内认真整改,并向下次或指定的常委会会议重新报告,报告仍得不到通过的,常委会可根据有关法律规定对报告机关采取专题询问、质询等监督措施。这无疑是对人大常委会监督程序的进一步完善。

    二是提高审议质量的需要。长期以来,不少地方存在重“听取”而轻“审议”的现象,影响了常委会组成人员的积极性,使审议在不知不觉中成了一种形式。对专项工作报告实行满意度测评,可以充分调动常委会组成人员的积极性,提出有思考、有见地、有针对性的审议意见,有利于提高对专项工作报告的审议质量。

    三是增强监督实效的需要。对专项工作报告实行“一人一票”的满意度测评,可以真实反映常委会组成人员对“一府两院”工作的真实评价,摒弃“一致通过”式的审议方式,避免了“审议意见对该专项工作评价很低,报告还一致通过”的尴尬,从而提升常委会审议质量,增强了常委会监督的刚性,使人大监督不走过场。

     二、满意度测评专项工作报告重点要做好的几个环节

     一是抓好科学选题环节。精心选择审议议题是提高常委会审议质量的基础,也是实行票决制满意度测评的前提。如果选择审议的专项工作报告不是事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重点问题,审议就没有意义,实行票决制测评也就谈不上效果。因此,在每年初制定常委会监督计划时,区人大常委会注重选题的程序性和选题参与人员的广泛性。

    二是抓好专题学习环节。常委会听取和审议专项工作报告,涉及面较广,要求常委会组成人员要熟悉相关方面的专业知识和法律法规。如果无法做到,就会出现“外行监督内行”的尴尬现象,发言时往往把握不住重点,也无法通过票决测评科学评估该专项工作,影响常委会审议质量。因此.常委会结合听取和审议专项工作内容组织常委会组成人员进行专题学习,增强常委会组成人员围绕中心服务大局的履职能力。

    三是抓好视察调研环节。没有调查就没有发言权,自然也就没有表决权。实行票决制满意度测评必须要建立在对客观情况准确把握的基础上,取得对“一府两院”某一专项工作的发言权和表决权。一是突出视察调研主体。尽可能地将行使票决权的主体常委会组成人员纳入视察调研组,使其通过广泛而深入地视察和调研,掌握第一手资料,了解第一手情况。二是改进视察调研方法。采取召开座谈会、明察暗访、问卷调查、选点察看等形式,多层次、多角度了解情况,掌握实情,确保审议发言权和表决权得到客观、公正、正确行使。三是形成有分量的调研成果。在充分掌握实情的基础上,进行综合分析,形成事实充分、观点鲜明、分析深刻、针对性强的视察调研材料。

    四是抓好审议发言环节。常委会组成人员审议发言是实行票决制满意度测评前的最后一个环节,也是整个会议审议质量的核心。因此,必须要在提高常委会组成人员发言水平上下功夫。一是建立常委会会前预审制度,提前将常委会审议相关材料送达常委会组成人员,让其熟悉了解审议内容。二是事先确定重点发言人,要求其认真准备发言提纲,全面、系统、有针对性地阐述自己的意见,引导其他人员发言。三是增加询问环节,通过询问这种互动性较好的方式,使“一府两院”及相关部门把专项工作报告中未能说明白的问题解释清楚。这样,审议更有针对性,票决制测评也更具准确性。

    五是抓好结果运用环节。一是票决测评当场表决,当场公布测评结果,给“一府两院”及相关部门增添压力和动力。二是将测评结果纳入常委会审议意见,及时报送区委,交“一府两院”及相关部门研究处理,并以适当形式向人大代表通报。三是加强跟踪问效,对常委会审议专项工作报告指出的薄弱环节和常委会组成人员不满意的问题,明确常委会相关委室做好跟踪督查,对测评不满意的专项工作报告,要督促报告机关向常委会再次汇报。

 三、满意度测评“一府两院”专项工作报告的几点思考

    随着全面推进依法治国的不断深入,地方各级人大常委会越来越重视运用法治思维和法治方式推进人大工作,在法定范围内行使职权。实践证明,采取满意度测评“一府两院”专项工作报告这种方式既符合法律规定,又具有创新性,充分保证了常委会组成人员的“一人一票”权,有力强化了对“一府两院”的监督,进一步增强了人大监督实效。在具体工作实践中,有以下几点体会:

一是完善监督机制是实行票决制的基础。“一府两院”专项工作报告实行无记名投票表决制度,是地方人大常委会探索和创新监督工作的新举措,但在具体工作中仍需要对监督机制不断加以完善。首先,必须把坚持党的领导作为实行票决制审议的根本保障,对于审议专项工作报告计划、票决满意度测评结果以及结果运用要及时向党委请示报告,为党委科学决策、推动工作提供依据和参考。其次,必须把依法监督作为实行票决制审议的基本原则,要进一步完善人大常委会对“一府两院”专项工作报告实行票决的监督工作机制,注重监督制度上的配套、衔接,及时修订《人大常委会议事规则》、《常委会决议决定和审议意见落实办法》等相关制度,对常委会审议票决的事项、方式、步骤和办法作出统一而明确的规定,以增强票决制度的法定性和权威性。

二是规范程序方法是实行票决制的前提。实行票决制度具有较强的程序性和监督刚性。因此,必须对审议专项工作报告进行票决的程序、内容和方法认真加以规范。一要明确票决主体和对象。由于票决是人大常委会审议表决的一种方式,参与主体应是人大常委会组成人员,列席会议的人大代表可以在审议时发表自己的意见.但表决时不应参加。同时,由于票决的是“一府两院”的专项工作报告,票决的对象自然应是“一府两院”及其有关部门。二要深入调研报告单位的工作。票决前应对有关事项进行全方位多角度调查研究,调研时要尽可能让更多人大常委会组成人员参与,深入了解具体情况,尤其对存在的问题要摸清吃透,为常委会组成人员在常委会会议上充分发表意见和投票表决掌握一手资料。三是客观公正,公开透明。表决时,常委会组成人员要以严肃认真的态度,在调查和审议的基础上对“一府两院”专项工作作出恰当评价,并当场公布票决结果,确保满意度测评恰当公正。

    三是提升议事能力是实行票决制的关键。票决制对提高人大常委会的审议质量和监督实效具有积极作用。但是,要真正发挥好这一做法的潜在作用,则须将检验“一府两院”有关工作与提高常委会组成人员履职能力两者有机结合起来,达到相互促进、相得益彰的效果。每一名常委会组成人员都有一票,具有相同的法律效力。因此,要达到票决的应有效果,提升人大常委会组成人员履职素质十分关键。作为常委会组成人员要不断加强等习,勇于实践,提高综合素质,提升依法履职、议事、决策的能力和水平,增强履职的主动性。审议报告时,畅所欲言,注重实际,抓住关键;票决时,坚持以大局为重、发展为重、民生为重,尊重事实,尊重科学,客观公正,如实评价,投上庄严的一票,认真履行好宪法和法律赋予的神圣职责,不辜负人民的期望和重托。

(建阳人大)

 
责任编辑:wjh  
  • 上一个综合信息:

  • 下一个综合信息:
  •  
     

    主办单位:南平市人大常委会办公室

    版权所有:南平市人大常委会办公室 Copyright @ 2012 nprd.gov.cn