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关于我市义务教育均衡发展情况的调研报告

作者:教科文卫委    综合信息来源:本站原创    更新时间:2015-6-3
 

 

南平市人大常委会调研组

2015525

 

市人大常委会:

为有效促进我市义务教育均衡发展,41317日,南平市人大常委会副主任王宁新带领调研组,深入到南平市本级及县(市、区)开展义务教育均衡发展的调研活动,重点调研促进义务教育均衡发展的保障措施、义务教育学校布局规划、办学条件、学校师资合理均衡配备、学校招生制度、教育质量、学校信息化建设、特殊群体平等接受义务教育等情况。调研期间,听取南平市本级、建阳区、建瓯市、顺昌县政府及有关部门情况汇报,实地察看了南平剑津中学等19所中、小学及在建的武夷新区中小学、幼儿园。现将调研情况报告如下:

一、我市义务教育均衡发展取得的主要成效

(一)强化政府主导责任

近年来,市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作,先后出台了《南平市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《关于进一步推进县城义务教育均衡发展的实施意见》等文件,把均衡发展作为义务教育的发展方向和重大民生工程,统一部署,积极实施。各级政府坚持把义务教育经费纳入政府财政保障,并不断完善投入、保障、增长机制,积极落实国家关于教育经费三增长政策要求,做到生均公用经费、生均教育事业费、财政教育投入不断增加。严格按政策实行义务教育阶段免试就近入学,剩余学位实行电脑派位,全市实现全面阳光招生。抓好教育惠民政策落实,为全市农村义务教育阶段和县建制城市义务教育阶段23万名学生提供免费教科书,为20万名农村义务教育阶段公办学校学生免费提供作业本。加强对留守儿童、残疾儿童、困难家庭学生的关爱和支助,保障社会弱势群体的受教育权利。

(二)持续改善办学条件

各地结合义务教育阶段的现状,按照全国义务教育发展基本均衡县创建要求,采取多种形式和活动,不断加大教育经费投入,大力实施校安工程、班班通工程、薄弱校改造工程等,不断优化义务教育均衡发展的环境。2014年全市各级财政投入义务教育阶段资金达27.98亿元。2014年已按小学每生每年650元,初中每生每年850元的生均经费标准执行。建阳区土地出让金按净收入的10%提取并全额用于教育;建瓯市在城区新建建州小学、竹海学校、第一中学附属小学和高铁新区小学,新增学位700多个;武夷山市投入建设资金近2000万元,在全市8个乡镇建设了13277套教师周转房,建筑总面积达16000平方米,为300多名农村教师和支教教师提供了日常生活保障;光泽县也建成农村教师周转房114套,总面积4800平方米,帮助100多位教师解决住房困难。

义务教育标准化学校建设加快实施,截止2014年底,全市已完成标准化学校建设469所,占全市学校的97.46%,超额完成省定目标。近三年,全市在校安工程和农村寄宿制学校建设工程中,共实施281个校安建设项目,完成新建校舍面积48.06万平方米;实施薄弱学校改造项目92个,新建校舍面积10.6万平方米,组织实施城区部分中小学扩容建设项目37个,落实省补助资金1.12亿元,县级配套资金4669万元,全市城区新增10360个学位。教育信息化应用水平全面提升,全市已接入互联网的义务教育学校664所,配备有多媒体的教室总数3207间。现代化教学设备走进校园,如顺昌实验小学通过各方筹措资金50万元,于今年4月建成录播电教室,可实时现场听课录课,通过互联网实时播放,并上传交流共享。

(三)强化师资队伍建设

市政府出台《进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见》,各县(市、区)教师培训经费按规定比例核定,纳入财政预算。积极组织实施省、市各类培训,选拔和培养学科带头人、骨干教师和名优教师。切实加强师德师风建设,建立考核机制,把师德建设纳入教育行政部门和学校工作考核评估的重要指标。积极推进城乡教师轮岗交流和校际间对口帮扶制度。选派城区教师到农村学校全职任教,建立鼓励农村教师发展机制,在职称评定、评先评优等方面向农村教师倾斜,发放农村教师任教津贴。建立以校为本教研制度,开展校本教研校本培训,集体备课、教学反思、教学案例分析等研讨活动,教师教学能力和教学质量不断提升。

(四)教育课改取得成果

各县(市、区)积极推进名师课堂、名校网络课堂、优质学科课件等优质教育教学资源的共享共用共建,组织中小学各学科教师收听收看名师优质课网络教研展播活动。课改成果已见成效,如武夷山市2013年通过省教育强市验收,建瓯市课改成果自主互助,展示反馈课堂教学模式被省教育厅列为重点推广项目。科技创新精神和科学实践能力培养已成为一些学校的办学特色,如南平师范附小,以机器人竞赛引领科技教育,成立机器人工作室,2010年该校首批确定为福建省科技教育基地学校

二、存在的主要问题

(一)城乡义务教育发展差距仍较大

目前,城区热点学校过热,办学规模较大、班额超编,师生比不达标。如建瓯市城区学校个别班生数多达60-70人;邵武市城区小学生总数13537人,占全市小学生近80%,城区中学生总数6182人,占全市中学生76.1%。城镇学校生均校舍面积及生均体育运动用地不足等问题依然存在。在城市改造、新区发展中有些规划和预留的教育用地十分有限,难以满足生源发展的需求。农村学校基础设施建设较落后,乡镇中小学校无塑胶跑道现象仍然普遍,如建瓯市农村学校建设有塑胶跑道的仅3所。

(二)城乡师资配置亟待优化

师资力量不均衡,是义务教育不均衡的重要原因。农村教师队伍存在老化、弱化和结构性缺编问题,队伍不够稳定。全市初中教师8345名,其中,初中在编教师中51岁以上教师1149名,占初中教师总数13.77%41-50岁教师3841名,占初中教师总数46.03%;小学教师老龄化严重,全市小学教师13158名,其中,小学在编教师中51岁以上教师4736名,占小学教师总数35.99 %41-50岁教师3901名,占小学教师总人数29.65%。近年遇到老教师退休高峰,亟待大幅度补充,如武夷山市20122014年三年间退休了191名教师,从2015—2018年间,中小学的2128名教职工中还将有333名教师退休;顺昌县从2015年起,五年内每年到龄退休教师还有100人。农村学校学科比例失调,音体美和计算机学科教师普遍缺乏,面临着难以开齐科目、开足课时的问题。由于农村教师工作生活条件艰苦,待遇低,教师住房无保障,导致农村教师队伍不稳,师资流失严重。省上出台县管校用教师管理政策未在各县(市、区)得到推广,城乡教师统筹管理、教师职称评聘等不均衡的矛盾无法在制度上得到解决。

(三)教师编制标准滞后,不够科学合理

按省上文件规定的师生比计算,城区学校教师总体缺编,农村学校教师总体超编。截止2014年底,我市城区初中核定编制3584名,实有3326名,空编146名;小学核定编制4637名,实有3945名,空编514名;乡镇初中核定编制4132名,实有5010名,超编878;小学核定编制8634名,实有9213名,超编579名。城区学校教师普遍感觉负荷重、压力大。

(四)校园周边校园周边环境差,安全隐患多

城区大多数学校周边环境脏乱噪杂,占道经营、机动车乱停放现象严重,由于执法力度不够,存在交通安全隐患,如南平水东学校、师范附小附近交通道路拥堵问题长期未得到根本解决,安全隐患令人担忧,应引起高度重视。

三、几点建议

(一)提高认识,加大义务教育投入

教育事关国家富强、民族振兴。要认真宣传、贯彻、执行《义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展纲要》,把思想认识统一到推进义务教育均衡发展是义务教育改革发展的战略任务上来,形成共识,凝聚力量,协同努力,大力推进全市义务教育均衡发展。切实落实政府义务教育投入责任,将义务教育全面纳入财政保障范围,完善义务教育投入稳定增长机制,保障义务教育经费及时拨付到位,按照规定管好、用好教育费附加,拓宽教育经费。要用足用好原中央苏区县政策、“一带一路”政策、自贸区政策等,明确把握义务教育投入的重点、方向和实效,积极争取项目,以项目运作推动资金的落实到位。继续加强中小学校班班通建设,特别是要做好班班通的扩面工作,推广运用各地优秀教师精品课程,实现城市和农村教育资源的共享,借助教育信息化来缩小地区之间、城乡之间、校际之间的的办学差距,普遍提高办学质量。

(二)科学规划,合理配置教育资源

合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。要把推进义务教育均衡发展纳入全市经济社会发展的总体规划,统筹考虑城乡发展状况、未来生源变化情况和人民群众的现实需要,合理调整学校布局,确定学校办学规模,优先保障学校布局调整用地。随着城镇化建设进程加快,农村劳动力大量涌入城镇,要加快扩建义务教育各级各类学校。在新区建设中要科学规划,留足校园用地,统筹规划好教育基建用地、绿化用地和活动场地,并纳入商品房配套开发建设,新建居民小区需要设置学校的,应当同步规划,同步建设,同步交付,使学校布局和规模与学龄人口分布相适应。根据资源优化配置原则,推进城乡义务教育资源整合,进一步加大农村边远山区校点调整布局力度,建立和完善九年一贯制学校建设标准和管理规范,完善一体化管理模式。

(三)创新机制,均衡调配教师队伍

百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。要努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。进一步加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。适应优化教师队伍结构的需要,制订并实施农村中小学教师引进、补充方案。完善教师交流、支教等制度,针对农村中小学生源分散,学校规模和班额偏小的现实,政府在教师编制和人员经费等方面予以倾斜,保障农村学校师资力量的基本需求。加大优质学校校长、中层管理人员、教师到薄弱学校交流任职的力度。把到农村任教经历作为城镇教师职称评定及工资晋升的必要条件之一。要关心边远山区教师,建立边远教师补贴制度,鼓励和引导教师安心农村教育。在评优、职称评聘方面应向长期坚持农村教学一线的教师倾斜。针对艰苦边远地区难以留人问题,其教师可通过招考安置本县籍师范院校毕业生,实行教师本土化。认真落实《福建省教育厅、省人社厅、省委编办、省财政厅关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见》(闽教人[2014]29号文),完善以县为主的义务教育教师管理体制,实行教师县管校用,实现县域内公办教师统筹管理和配置。要及时总结推广武夷山市等地经验,实施农村教师安居工程,切实解决农村教师周转房建设问题,将其纳入政府为民办实事项目,促成教师安居从教,让农村教师留得住。各地要积极探索将廉租房、经济适用房等作为无房教师周转房,并折合为对教育的投入,盘活资源。

(四)加强管理,提高教育教学水平

要重视学生的思想道德建设。在授给学生科学文化知识的同时要注重思想品德教育,加强社会主义核心价值观教育,培养学生良好的道德品质,教育孩子用自己勤劳和智慧创造美好生活,实现自己的人生梦。

要进一步抓好学校内部管理。继续深化教学内容、课程体系和教学方法改革,提高教育教学质量,深入实施素质教育,在大力扶助薄弱学校的同时,鼓励优质学校继续办出特色和水平,发挥引领示范作用,鼓励和倡导每一所学校在原来的基础上丰富办学内涵,创建办学特色,做到一校一品牌,一校一特色,不断提升办学水平。

要加强校园文化建设。认真组织开展好文化节、艺术节、体育节、科技节、读书节等活动,多渠道提高学生的科学精神、艺术素养、健康体质和法纪意识,着力创建良好的校园人文环境。

要下大力气整治校园周边环境。校园及周边环境整治要纳入法治化轨道,学校周边的商业摊点,建筑施工都不能干扰学校的正常教学活动。公安交警、行政执法等部门要密切配合,对学校周边车辆乱停乱放、占道经营等问题,政府各有关部门要形成合力,加大执法管理力度,有效保障校园周边交通道路畅通,确保校园周边安全,为师生创造宁静祥和安全的工作学习环境。

要关注中小学生的心理健康。特别是偏远农村学龄儿童从小学就开始住校,更需关注。建议有寄宿生的学校丰富课余时间的文体活动,开设合理的心理健康课程,提高陪护老师的心理健康知识水平,确保中小学生身心健康。

(五)通力协作,推进义务教育均衡发展

各级各有关部门要认真履职,在教育项目、教师安置房建设、教师人才队伍建设、校园安全及周边环境整治等方面形成合力,及时解决问题。要以国家义务教育发展基本均衡县评估验收为契机,推进我市义务教育均衡发展。目前,我市延平区、武夷山市、邵武市、建阳区、光泽县已通过国家督导组义务教育基本均衡县的评估确认,其余县(市)要采取有效措施,切实加强组织领导,认真落实责任,及时研究和解决新情况、新问题,分解目标任务,扎实推进教育均衡发展各项工作顺利进行,确保我市在2017年如期实现基本均衡目标。

 
责任编辑:李妙群  
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