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关于建瓯农业经营模式的思考

作者:黄金余 曾进禄    综合信息来源:本站原创    更新时间:2014-11-11
 

农业经营模式在农业经济发展中起着决定性的作用。为此,市人大常委会将其列为今年的一项重要调研课题。7月中旬,市人大常委会副主任余国荣带领调研组,深入东峰、川石、南雅、迪口、房道、小松等6个乡镇实地调研,采集6个乡镇中的12个村、24个村民小组、共计9994296人从事农业生产的相关数据,并与部分农业企业主、合作社管理人员及种植大户深入座谈交流,着重就农村劳动力状况、农民组织化程度等问题进行较为详细的了解,希望从中看出一些端倪,发现一些规律,得到一些启示。

一、发展现状

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村经济体制改革创新的主要成果。实践证明,以“集体所有、均田承包、家庭经营”为特征的农业经营体系,对推动我市农业农村发展发挥了重要作用。但是,随着工业化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力快速流动,我市农业经营格局正在发生悄然变化。主要表现在:

1劳力弱质化。当前,我市从事农业的劳动力中,25岁以下的占0.6%,基本可以忽略不计;26—40岁的占23.19%,还不到1/4,说明这个年龄段的劳动力是从事非农业的主力军;41—56岁的占53.54%,是目前农业生产中的主力军;56岁以上的占23.13%,可以说是老当益壮,也可以说是勉为其难。(见表1

1 农业人口从业情况表

 

户数

人口

从事耕作人口

合计

25岁以下

26—40

41—55

56岁以上

999

4296

1621

10

376

868

375

 

2农户兼业化。根据市统计局的统计数据,此次调查的6个乡镇,农村劳动力数占农村人口总数的比重为60.2%,此次调查的人口为4296人,理论上应有劳动力2586人,说明当前我市从事和半从事农业的劳动力约占全部劳动力的62.68%,有37.32%的农村劳动力全脱产从事非农行业。

3土地集约化。此次被调查的24个村民小组土地流转比重达到43.9%(出租田/责任田),可见土地流转工作表面上动静不大,实际上已暗流涌动,流转幅度很大。从土地的流向看,流向龙头企业的占0.72%,流向合作社的占26.2%,流向农户的占73.1%。可见土地流转的主流是农户之间自然流转,从调研了解的情况看,又主要是亲戚朋友之间以口头协议的形成流转。(见表2)租赁山占责任山和自留山的比重为8.4%,出租山占的比重为2.3%,比重都不大。山地流转比重小的原因,主要是山地作物管理较之水田作物管理更加粗放,特别是用材林,成林后基本无需管护,与外出务工没有冲突,自然也无需流转。(见表3

2 农村土地流转情况

 

户数

人口

水田耕作面积(亩)

出租田去向

责任田

租赁田

出租田

荒田

企业

合作社

农户

999

4296

2911

572

1278

46

9

335

934

 

3 农村山地耕作情况

 

 

户数

 

人口

山地耕作面积(亩)

责任山(含自留山1790亩)

租赁山

出租山

999

4296

9099

766

213

 

4农业副业化。这次调查的农户人均收入8626元,与全市2013年农民人均纯收入11587元有较大的差距,可能与自曝家底较为保守有关。目前,我市农民农业经营收入占家庭总收入48.7%,可见当前农民处在半农半商阶段,农业已经不再是主业,副业化的趋向比较明显。农业经营收入中水田收入占57.9%,山地收入占42.1%,水田收入占大头。(见表4

 

4  农民收入情况表

 

户数

人口

家庭总收入(万元)

农业经营收入(万元)

合计

水田

山地

999

4296

3705.6

1804

1045

759

二、问题反思

1土地流转推广难,集约经营差。土地流转的程度决定农业经营的规模,进而决定农业经营的可选模式。土地流转是大势所趋,但必须充分尊重农民的意愿,充分考虑到市情、镇情、村情、民情。从目前我市的实际情况看,近期内土地流转很难有大的幅度。一是效益导向的因素。以目前企业职工工资标准,女工以每月2000元计,男工以每月3000元计,夫妻俩一年务工收入在5.5万元以内。扣除外出务工实际增加的费用,实际节余还要少一些。从务农效益看,以效益较低的“一烟一稻”种植模式为例。据川石乡徐布村一村民介绍,一个家庭两个劳动力可管理烤烟20亩,扣除成本平均可收入5万元左右;20亩粮食扣除成本还可收入1.5万元左右。若种植雷竹、葡萄、蔬菜等品种,一般情况下效益比“一烟一稻”模式为高,甚至高出好几倍。效益是最有力的导向,决定着人流、物流、资金流的去向,因此,许多农民不会离开农田脱产务工。二是年龄结构的因素。目前从事农业经营的主力军是41—55岁的农民。这部分农民掌握了一定的农业生产技能,习惯于务农,习惯于农村的生活方式,正常情况下,也不会离开农田脱产务工。三是就业渠道的因素。在目前经济形势下,发达的大中城市无限接纳农民工的情况已一去不返。从充分就业的角度考虑,农村劳动力在本地或其它农村地区消化显得特别重要。因此也可以说,现在有些农民即使想务工也不是很多地方可去。从这次调研了解的情况下能够较大规模土地流转的地方是南雅镇的房村村。这个村的农民绝大部分脱产从事光饼生产和房屋装修等手工业,据说可以成片流转上千亩土地,但这种情况很少。因此,当前对土地流转工作,要做,但没必要大动干戈,甚至强民所难。随着农村劳动力年龄老化不断加剧,青壮劳动力又不愿补充进来,农村土地流转必将顺势而动,水到渠成。

2龙头企业块头小,带动能力差。最近几年,我市农业龙头企业数量增加较快,但单个企业实力不强,成长缓慢,现有企业普遍市场拓展能力较差,在全国大宗农副产品加工、销售上拥有话语权的不多,带动农民闯市场的能力十分有限。一是产业链较短。农产品加工大多属于初加工,产品附加值低,农产品加工业产值与农业产值的比例,平均不到发达地区的三分之一,同业低层次竞争激烈,隐藏较大的市场风险。二是助农增收不明显。龙头企业大多与农民、专合组织、农产品基地利益联结关系松散,企业与农民互不信任,甚至与农民争利。此外,一些农民即使与龙头企业签订了收购协议,但只要有出更高价格的买主,也往往毁约,致使不少龙头企业的“第一车间”名存实亡。三是经营管理落后。相当一些企业是家族式经营管理,规模小、技术设备落后,甚至是手工作坊生产,环境卫生堪忧,生产不规范,组织、管理水平低,相当部分中小企业抗风险能力差,存在向农民转嫁风险的利益驱动。

3专合组织功能弱,凝聚能力差。2013年,全市各类农业专合组织735个,成员24470户,带动农户82510户,专合组织服务农户、联结企业、联系市场的功能不强。一是自身实力不强。全市平均每个专合组织固定资产净值不到10万元,平均人数不到200人,执行农产品质量标准的不到一半,建立农产品质量安全追溯制度的不到8%,注册商标的不到10%,市场竞争力和抗御风险的能力弱。二是服务功能不完善。符合《农民专业合作社法》规定条件的专合组织比重小,相当数量为松散型模式,人数不足10人,无资金、无场地、无设施,运作市场和产业化服务能力较差,只能做一些简单的协调工作。三是利益联结不紧。有的在对社员分工和返利时,成本核算不科学,分配方式、标准、时间存在较大的随意性,利益分配尚未制度化。有的自律能力差,农民与企业、专合组织互不信任。有的带有较浓的行政色彩,群众参与意愿不强,名不副实。四是内部运行机制滞后。一些专合组织存在着官办色彩浓、企业参与度较低、缺乏必要调控手段等问题,产权关系不明晰,风险保障机制不健全,决策机制不合理,绝大部分专合组织尚未建立内部资金互助融通机制,难以开展对社员的内部融资服务,不利于合作社及社员闲置资金的保值、增值。五是发展严重走样。我市农民专业合作社存在发展严重走样的情况,一些专合组织挂合作社之名、行民间融资之实,打着各类合作社成员资金互助的名义进行民间融资。这种合作社除了有一份名义上的合作社章程之外,与实际意义上的合作社没有太大的关系,唯一的业务是“吸储”和“放贷”。

三、几点建议

建瓯人多地少,这种资源禀赋决定了我市的农业经营模式是:以适度规模的家庭经营为基础的,以适量农业龙头企业为示范带动的,以合作社为统领的新型农业经营模式。

1.发展家庭农场,筑牢适度规模经营的基础。2013年,中央1号文件提出:“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”。“家庭农场”首次出现在中央1号文件中,这为发展家庭农场提供了政策基础。我市“三农”状况的实情,决定了适度规模的家庭农场是今后很长时间内农业经营模式的基础和主导。培育家庭农场要抓好三个重点:一要着力解决资金问题。解决“三农”资金问题,要往有效盘活农村土地上做文章。当前,中央土地制度改革的方案已定,即将全面展开。土地制度改革的核心是进一步确定农民土地经营权和使用权的合法性和有效性,这是农民以此获得金融资金扶持的基础,将使三农获得新的发展动力。要积极响应这一改革措施,提早安排部署相关工作,尽早分得改革红利,获取改革成果。当前重点是要抓紧做好土地确权工作,为今后其它各项政策工作打好基础。二要大力发展精细、密集农业。精细密集农业通俗地说就是耕种精心、劳动力密集型的农业。这种农业不适合机械化耕作,大多工序只能靠手工完成,需要较多的劳动力。建瓯人多地少,要确保农业劳动力充分就业,发展精细密集农业是一种有效途径。精细农业能否推行关键在效益,效益是否显著关键在品牌和营销,品牌和营销的关键在地域性品牌和抱团营销。对有发展前景的、适合精细化管理的建瓯传统农业品种要加快申报地理标志保护,以品牌促效益,以效益促规模,以规模解决农村劳动力充分就业问题。三要培育联户家庭农场。从目前来看,家庭农场是发展适度规模经营的有效形式,各地在生产实践中出现了一些这样的模式,其中较为成功的还是联户家庭农场,即几家农户联合起来,统筹安排劳动力,统筹安排种植品种,科学进行土地轮作,经营规模达30-100亩。这种模式虽与家庭农场有所区别,但却是在生产实践中诞生的,因而是有效和可行的。对有特点、有潜力的联合家庭农场,应整合相关政策和资金,予以重点扶持一批典型,通过示范引导,带动全市农业生产经营从过于分散走向适度规模。

2.培育产业龙头,发挥龙头企业引领作用。示范引导是农村工作中常见和有效的方式。因而我们很有必要引进一批种植业龙头企业,虽然它不能成为我们农业发展模式的主导,但其示范和辐射作用却极其重要。引进这类企业要着重把握好三个原则:一是拥有生产实力。生产实力包括资金和技术实力。只有这样的企业才能投得起钱,做得成事,呆得长久,真正起着示范引导作用。二是带动群众增收。运用“公司+农户”的形式,向周边群众下订单,给标准、定价格,带动周边群众提高农业生产经营效益。三是利用山垅田和山地资源地。目前我市山垅田利用率较低,有的还出现抛荒的情况,山地经济的经济效益也较低,有很大的提高空间,更加迫切需要引进有实力的龙头企业进驻开发,发挥其示范带动作用。

3.规范专合组织,提升农民组织化程度。组织农民主要是靠合作社。鉴于目前我市合作社还处在较初级的发展阶段,还不足以承担起这一职能,应在推动合作社规范运行、提升挡次上下功夫。一要整合培育。挑选现有合作社中运作较为良好的合作社予以重点培育,着重解决全体社员分享流通环节利润问题。利润分成是成立合作社的重要意义之所在,也是合作社各项职能中最难落实的一个环节。从广大社员的心态看,不容易信任合作社员的牵头者,在目前的运作情况下也确实不值得信任,弄不好连股金都会被吃掉。从牵头者(在合作社中称理事长)的心态来看,在有市场、能赢利的情况下,也不愿意将此利润让社员分享。造成这一问题最根本的原因是一般社员人微言轻,因而解决这一问题最根本的也是壮大一般社员的实力,可采取大户带小户抱团入股合作社的形式解决这一问题。一般社员实力壮大了,理事长切实实现民选了,大家可以轮流做庄了,这一问题就有可能得到解决。二要政策扶持。主要是三种政策:①信贷政策。到目前为止,闽北只有一家专业合作社(建瓯光祥莲子专业合作社)以合作社的名义从农行中获得贷款。具体做法是,合作社的几个大股东以商品房、小产权房、厂房等固定资产为质押,申请贷款农行通过关注合作社的流水帐了解合作社运行情况,掌握收贷时机,降低金融风险。可借鉴这一经验做法,让更多的合作社获得信贷支持土地政策。要认真按照《福建省人民政府关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》(闽政[2011]58号)和《福建省国土资源厅、农业厅关于支持现代农业发展规范设施农用地服务的通知》(闽国土资源综[2013]269号)的要求,简化手续,加大扶持力度,用足用活有关政策,确实推进农民专业合作社发展。③资金互助许可政策。资金互助是指合作社社员将产品销售所得的闲置资金存放合作社帐户,由合作社统一管理,社员如生产需要,可以较低的利率获得资金使用。合作社开展的资金互助,是“弱势群体”在农村正规金融无法满足需求的情况下进行的一种需求拉动型制度创新,因而最能满足农民的实际需求。互助资金管理好了,有利于把经营收益留在农村、发展农业,有利于方便社员与合作社之间资金结算,有利于维持合作社自身正常运转并发展壮大。当然,管不好也可能酿成灾难。从政策的角度,这一做法目前处在允许与不允许之间,我们认为在目前国家政策没有明确反对的情况下,应予以适当放宽限制。但一定要加强互助资金管理,健全财务管理制度,相关部门要加强监管,教育和引导合作社成员和内设机构加强监督,使之成为合作社健康发展的正面推动力。要加强政策的透明度,享受扶持的合作社一定要全面公开,让最值得扶持的合作社得到扶持。三要赋予职能。当前,可赋予的职能是农残达标承保的职能。从我市看,目前各乡镇农残检测的职能落在农技站,但这项工作还未真正启动。如以目前的经营模式,每户检测绝无可能,最有可能的是以合作社为单位进行检测,检测不合格责任由合作社承担,未经检测的农产品不得上市。这一做法得以推行,将促进绝大部分的农户都将加入相应的合作社。这是大势所趋。

 (建瓯市人大)

 

 
责任编辑:李妙群  
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