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南平市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2018-01-11 17:05  文章来源:   【字体:
 

——201819日在南平市第五届人民代表大会第二次会议上

  

   

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。

过去一年的主要工作

2017年,是市五届人大常委会履职第一年。在中共南平市委的领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,围绕五位一体总体布局四个全面战略布局,坚持新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,依法行使职权、开展工作,为全市实施绿色发展战略和推进民主法治建设,发挥了地方国家权力机关应有的作用。

一年来,常委会制定法规草案并通过省人大常委会批准2项,备案审查规范性文件47件,听取审议一府两院专项工作报告16项和计划、预算、审计工作报告4项,形成专题调研报告17项,开展满意度测评2次,检查法律法规实施情况3项,提出常委会审议意见24项,作出重大事项决定、决议10项,任免国家机关工作人员91人次,圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项任务,人大工作取得新成效新进展。

一、坚持党的领导,着力提升政治站位

常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治,自觉把坚持党的领导贯彻于人大工作的各方面和全过程

(一)牢固树立四个意识坚持正确政治方向,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在市委的领导下充分发挥常委会党组领导作用,统筹推进立法、监督、决定、任免、代表、新闻宣传、联系指导县乡人大等各项工作,积极推动民主法制领域改革,保证党的路线方针政策和市委决策部署在人大工作中得到贯彻和执行。

(二)坚持以人民为中心。始终坚持人民主体地位,不断健全人民当家作主制度,扩大公民有序政治参与,积极推进履职公开,在依法行使职权过程中广泛征求人民群众意见,使人大各项工作更好体现人民共同意志,保障人民民主权利。始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为工作目标,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

(三)维护宪法法律权威。组织新任命的人员进行宪法宣誓,激励和教育新任人员忠于宪法、忠于祖国、忠于人民,维护宪法权威,履行法定职责。开展以学习贯彻十九大精神,维护宪法权威为主题的国家宪法日宣传活动,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。扎实抓好规范性文件备案审查工作,维护法制统一。组织开展农产品质量安全法、教师法、人民防空法执法检查,配合省人大常委会开展种子法、邮政法及省邮政条例、省促进现代物流业发展条例等执法检查,依法治理不断深化

二、坚持服务大局,着力推动绿色发展

常委会紧紧围绕改革发展稳定大局,突出重点,积极作为,全力推进全国绿色发展示范区建设。

(一)主动融入中心工作。围绕市委重大决策部署、事关群众切身利益和社会普遍关注的问题,制定常委会工作要点以及立法、监督计划并认真组织实施。积极参加百日攻坚、四比六促、工作落实月等活动,推进畜禽养殖污染整治、水美城市建设、文明城市创建等重点工作,确保市委重大决策部署和重要举措的贯彻落实。召开市县人大常委会主任联席会对精准扶贫工作进行动员部署,发挥各级人大和代表在精准扶贫工作中的积极作用。常委会组成人员和机关处级干部挂钩联系帮扶21个村,结对帮扶55户,进村入户落实帮扶政策,推进扶贫项目实施,确保精准扶贫工作富有成效。

(二)促进绿色产业发展。对全市绿色产业发展行动纲要及七大产业发展规划进行审议、作出决议,更好地把市委的重大决策转化为全市人民的共同意志和自觉行动,保障和促进行动纲要及产业规划有序实施。认真听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出要贯彻落实新发展理念,突出绿色产业发展,引导绿色消费,倡导绿色生活提升创新力和竞争力在建铁路项目进行视察,要求加快南三龙和衢宁铁路建设,早日建成通车,同时高起点谋划好新一轮铁路建设项目,为加快南平发展发挥更大作用大力推进中药材产业发展的议案进行重点督办,要求大力扶持龙头加工企业,培育中药材名特优品牌,有效拓展产品销售市场,促进生物产业发展。对大力推进电子商务发展的建议办理落实情况进行满意度测评,并提出要以供给侧改革为主线,坚持市场运作,扶持电商发展,转变企业营销模式,推动产业转型升级。

(三)加强生态环境保护。重点区域畜禽养殖污染整治情况开展专题视察,对存在问题及时提出限期整改的视察建议,并跟踪检查整改落实情况。听取审议市政府关于小流域综合治理情况的报告,要求加强生态保护和环境治理,深入实施河长制,推进水资源保护和可持续利用。首次听取审议市政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,要求全面落实最严格的环境保护制度,确保2017年党政领导环保目标责任考评在全省名次有大的进位,让老百姓切实感受到环境质量的改善。

三、坚持科学民主,着力提高立法质量

常委会认真贯彻全面深化改革和全面依法治国的新要求,不断探索和积极开展地方立法工作。

(一)科学编制立法规划。按照市委关于全面深化法治南平建设的总体部署,遵循顺应改革、服务发展,突出重点、解决问题,实事求是、创新有为的立法工作思路,在广泛征集各方意见的基础上,编制完成《南平市人大常委会2017-2021年立法规划》,列入各年度立法计划的项目11件,预备及调研项目22件,初步奠定南平绿色发展的法治基础。

(二)完善机制提升质量。建立和完善立法工作机制,着力提升立法质量。一是加强党对立法工作的领导,在市委领导下编制立法规划和确定立法项目,坚持立法过程中的重大事项及时向市委报告。二是完善人大主导立法的体制机制,提前介入法规起草工作,发挥人大在立法中的主导作用。三是健全法规草案征求人大代表意见制度,在立法调研、论证、审议、评估等工作中,增强代表的参与度,充分吸收代表的意见建议,发挥代表在立法中的主体作用。四是拓宽公民有序参与立法渠道,实行法规草案向社会公开征求意见制度,通过基层立法联系点收集法规草案修改意见建议。

(三)有序推进立法实践。制定《南平市朱子文化遗存保护条例》,加大依法保护朱子文化遗存的力度,为促进朱子文化的传播、传承和发展,打响朱子文化品牌奠定了法治基础;制定《南平市市容和环境卫生管理办法》,为依法解决市容环境卫生管理存在的共性问题和突出问题,推动城市管理向城市治理转型,全面开展创建文明城市工作提供了法治保障。这两部法规的立法工作得到了省人大常委会和市委的充分肯定及社会各界好评。同时,积极配合省人大常委会开展武夷山国家公园条例等立法工作。

四、坚持有效监督,着力推进依法治市

常委会坚持问题导向,改进监督方式,提高监督水平,推进依法治市。

(一)促进依法行政和公正司法。主任会议听取了市公安局关于基层派出所执法规范化建设情况的报告、市检察院关于民事行政检察工作情况的报告,常委会会议听取审议了市法院执行工作、市检察院未成年人刑事检察工作情况报告,对市法院关于行政审判工作审议意见的办理落实情况进行满意度测评。通过审议,常委会要求行政机关认真落实依法行政责任制,切实加大全民普法力度,严格规范公正文明执法;要求法院进一步畅通行政案件受理渠道,提高行政争议实质性解决的实效,加大执行清积力度,提升执行质效;要求检察院进一步强化法律监督力度,切实加强对未成年人的司法保护,完善社会化帮教体系

(二)推动社会建设和民生改善。开展农产品质量安全法执法检查,提出要大力推进标准化建设、提高监管水平、强化执法能力,加快建立农产品质量安全信用体系。对教师法、人民防空法贯彻实施情况进行检查,促进法律法规在本行政区域正确有效实施。听取审议市政府关于少数民族精准扶贫工作情况报告,提出要加大少数民族贫困村的扶持力度和配套政策,发挥好少数民族特色和优势,提升民族村经济的发展质量。听取审议市政府关于医疗保障工作情况报告,提出要继续深化医疗体制改革,不断提高城镇居民医疗保障水平。开展职业教育、学前教育专题调研,听取民政工作专项报告,推进加快补齐教育和民生短板。认真做好信访工作,促进社会和谐稳定。

(三)强化预算决算审查监督。健全人大审查监督和政府审计监督相衔接的机制,审查批准2016年度财政决算,听取审议预算执行、债务限额、预算调整和审计工作报告,实行全过程审查监督。支持审计部门依法加强审计,听取审议当年审计发现问题整改落实情况报告,督促有关部门单位整改落实,涉及市本级财政管理、部门预算执行、重点专项资金使用和保障性安居工程等方面30项问题已整改落实,还有5项问题正在整改中,规范了财政资金的合理使用。

常委会把创新改进监督方式,作为加大监督力度、增强监督实效的重要途径。一是运用视察建议的监督形式。在畜禽养殖污染整治工作中,及时将视察建议交由当地政府限期整改,并跟踪检查整改效果,再根据常委会审议结果,决定是否采取专题询问等其他监督形式,既增强监督的刚性和力度,又提高监督的针对性和有效性。二是建立改进审计发现问题整改落实情况向人大常委会报告机制。去年7月,听取审议审计工作报告,对存在的问题提出整改意见;同年11月,再次听取审议整改落实情况报告,对认真整改落实的进行充分肯定,对整改不到位的提出继续整改的意见。三是实行上下联动开展监督。围绕法院执行工作情况开展省市县三级人大联动监督,合力推动解决执行难问题。

五、坚持机制推动,着力发挥代表作用

常委会重视发挥代表作用,创新工作思路,切实做好服务,为代表履职提供保障。

(一)坚持实行双联工作制度。坚持常委会组成人员联系代表制度,实现代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动常态化。一年来,常委会组成人员共走访联系代表800多人次,同代表一道解决了一批群众反映的实际问题。坚持代表联系群众制度,引导代表通过走访联系、设立意见箱、发放联系卡、公示联系电话和电子信箱等方式,听取群众意见,回答群众询问,帮助解决实际困难,进一步密切代表与群众的联系。

(二)推动代表联系群众平台建设。加强工作平台建设,代表之家或代表联系群众活动室在全市乡镇、街道一级全覆盖。有条件的村(居)委会设立了代表联系群众联络点,把代表工作平台延伸至最基层,着力解决好联系群众最后一公里问题。加强网络平台建设,大力推广应用福建省三级人大代表履职服务平台,实现市县两级人大代表和网络平台操作管理人员全部注册,并覆盖至一府两院及其有关部门。鼓励和引导代表通过网络平台,以微信、微博、QQ等方式,加强联系沟通交流,形成便捷、直观、互动的良好效果。

(三)提高代表议案建议办理实效。制定《南平市人大代表议案建议办理绩效管理指标评分细则》,将议案建议办理工作纳入全市绩效考评,作为开展议案建议办理工作评先评优的重要依据,推动议案建议办理工作从答复型落实型转变。完善重点建议跟踪督办工作机制,对重点建议办理落实情况进行回头看检查,听取审议市政府关于办理代表建议情况的专项报告。大会主席团交付常委会处理的2件代表议案、224件代表建议,以及闭会期间4件代表建议,按期办复率和代表反馈率均为100%,代表满意率达95.4%代表提出的关于制定物业管理条例的议案已纳入常委会立法规划,关于二手车市场规范经营破解司法网拍难题等一批事关经济社会发展和人民群众关切的问题得到较好地解决。

(四)提升代表政治素质和履职能力。针对人大换届新情况,制定代表学习培训计划并认真组织实施,举办了两期代表初任培训班培训代表300多人次,在学习宪法法律、人大业务等履职必备知识的基础上,突出加强代表思想作风建设,把向廖俊波同志学习、精准扶贫工作等纳入培训学习内容,以各代表团为单位组织学习十九大精神,切实提升代表政治素质和履职能力组织在南平的各级人大代表开展水美城市项目建设专题调研、异地视察等活动,进一步提升代表履职实践的能力和水平。组织编印《光荣与梦想》文集,展示上届代表依法履职的先进典型,为新一届代表树好榜样。

六、坚持锻造队伍,着力加强自身建设

常委会按照新时代要求,持续抓班子带队伍强自身,更好地担负起宪法法律赋予的职责。

(一)深化学习落实责任。实行党组集中学习制度,办好常委会专题讲座,坚持学以致用、学用结合、用以促学,把学习宣传贯彻十九大精神与扎实推进两学一做学习教育常态化制度化、深入开展向廖俊波同志学习活动有机结合起来。坚持领导带头学习,带头开展宣讲,带头进行专题辅导,形成良好学习氛围。认真落实常委会党组、机关党委全面从严治党的主体责任和监督责任,贯彻落实中央八项规定精神,扎实抓好党风廉政建设,推进机关党建、省级文明单位创建等各项工作

(二)加强作风效能建设修订常委会党组工作规则、常委会组成人员守则、常委会议事规则,制定常委会任免国家机关工作人员规定,推进人大工作规范化制度化。常委会组成人员带头改进作风、提升效能,调查研究更深入,征集意见更广泛,提出建议更务实,常委会依法行使职权更加科学民主,更加切合实际,更加富有成效。

(三)基层建设不断加强继续深入贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的精神,积极推动福建省乡镇人大主席团工作规定、街道人大工委工作规定的贯彻落实,县乡人大工作和建设得到进一步加强和规范。鼓励县乡人大从当地实际出发,创造性开展工作。在常委会行使职权、代表履职培训、代表活动平台建设、拓宽知情知政渠道、提高代表建议办理质量等方面做了许多有益的探索实践,取得良好成效。

积极配合省人大常委会开展立法、监督等工作,自觉接受指导和监督。不断改进人大新闻宣传,加强对人大依法履职成效、人大代表履职典型、基层人大工作经验的宣传,为推进民主法治建设营造良好氛围。各专门委员会充分发挥职能,认真审议法规草案和有关议案,为常委会依法履职提供决策参考。

各位代表!过去一年市人大常委会工作所取得的成绩,是市委正确领导和省人大常委会有力指导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员和各专门委员会组成人员共同努力的结果,是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果,是全市县乡两级人大、广大人民群众和社会各界积极支持的结果,也是市人大常委会机关工作人员努力服务保障的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:立法工作才刚起步有待进一步加强,监督工作针对性和实效性需要进一步增强讨论决定重大事项制度需要进一步落实,代表建议的办理机制需要进一步创新等。我们必须高度重视这些问题,并在今后工作中不断加以改进和解决。

今后一年的主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。进入新时代,人民群众对民主政治有新要求新期待,人大工作要有新气象新作为。市人大常委会工作的总体要求是:在中共南平市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神,围绕五位一体总体布局四个全面战略布局,坚持新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的职责,努力完成市五届人大二次会议确定的目标任务,为谱写新时代南平绿色发展跨越赶超新篇章作出新的更大贡献

一、突出政治引领,进一步把牢正确方向

要把深入学习、全面贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,切实在学懂弄通做实上下功夫。要更加坚决地拥戴核心、维护核心、服从核心、追随核心,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致要自觉把市委的领导更好地贯彻于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度依法行使职权、开展工作,更好地发挥人大常委会职能作用。

二、突出立法先行,进一步加强法治建设

按照党的十九大提出推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治的要求,立足地方特色,突出绿色发展,加快立法步伐,提高立法质量。2018年度拟安排制定饮用水水源保护管理规定,开展河岸生态地保护管理、城市绿地保护、生态环境保护方面的立法可行性调研。建立健全立法前论证、立法中调研、立法后评估的工作机制,使地方法规立得住、行得通、好执行、真管用,为经济社会发展提供法治保障。

三、突出问题导向,进一步加大监督力度

全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,加强对有关法律法规实施情况和一府两院工作的监督,促进经济高质量发展和社会和谐稳定。一是围绕打造全国绿色发展示范区,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,听取审议市政府关于十三五规划纲要中期评估及计划执行情况、国家储备林质量精准提升工程建设情况、年度环境状况和环境保护目标完成情况、建窑建盏文化保护传承与发展情况、防范和打击电信网络新型违法犯罪情况等报告,围绕实施乡村振兴战略、保障性安居工程建设管理等进行专题调研。二是加强对法律实施情况的监督,检查省老年人权益保障条例、省促进茶产业发展条例省促进闽台农业合作条例及我市出台的两部地方性法规实施情况。三是加强预算决算的审查监督,积极推进预算联网监督工作,建立完善国有资产管理情况报告制度。四是促进司法公正,听取审议市法院、市检察院关于司法体制改革情况的报告,并对落实上年度人大常委会审议意见的情况进行跟踪监督。认真贯彻国家监察体制改革精神,支持市监察委员会依法履职。五是加强普法宣传,开展七五普法中期检查,开展国家宪法日活动,完善宪法宣誓制度,加强规范性文件备案审查工作。同时,进一步完善人大讨论决定重大事项制度,依法行使重大事项决定权。

四、突出主体地位,进一步提升履职成效

认真贯彻落实中央和我省做好代表工作的有关文件精神,从畅通联系渠道、规范履职行为、提高履职能力、形成履职合力、主动接受监督、确保工作落实等六个方面,切实加强和改进代表工作,进一步发挥全市各级人大代表主体作用。切实做好代表议案建议办理工作,并对办理落实情况进行满意度测评、效能考评及评选表彰活动

五、突出全面从严,进一步打造过硬队伍

切实强化自身建设。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。健全党组集中学习制度,办好常委会专题讲座,提高常委会组成人员的政治素养和依法履职能力。持续推进两学一做学习教育常态化制度化,广泛开展不忘初心、牢记使命主题教育,深入学习廖俊波精神。加强常委会机关建设,努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍,把常委会机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

持续加强人大新闻宣传工作。大力宣传新时代坚持和完善人民代表大会制度的新实践新成效,展示中国特色社会主义民主法治建设的新气象新局面。在市委的领导和省人大常委会的指导下,深入开展地方人大理论和实践课题研究。

继续推动县乡人大工作完善发展。增强市、县、乡三级人大的联系,通过工作联动,切实解决基层实际困难和问题,进一步提高县乡人大工作合力和整体实效。

各位代表!幸福都是奋斗出来的。站在新的历史起点上,梦想召唤,使命催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,依法履职、开拓创新,为推动人民代表大会制度不断完善、决胜全面建成小康社会、实现新时代南平绿色发展跨越赶超而努力奋斗!

  

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