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关于市人大常委会会议对《南平市中级人民法院开展行政审判工作情况报告》的审议意见
发布时间:2016-11-24 15:09  文章来源:本站原创   【字体:

 

 

 

 

 

 

南常〔201632

 

关于市人大常委会会议对《南平市中级人民法院

开展行政审判工作情况报告》的审议意见

 

南平市中级人民法院:

    2016721 日,市四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《南平市中级人民法院开展行政审判工作情况的报告》。

    常委会组成人员在审议中认为,行政审判是通过行政诉讼解决争议纠纷的重要途径,是人民法院的重要职权。近年来,全市法院在行政审判方面做了大量的工作,在解决行政案件立案难、推行的行政审判交叉指定管辖和相对集中管辖改革,取得了较为明显的实效。改善了司法环境,提升了司法公信力。在促进行政机关依法行政、维护人民群众合法权益等方面发挥了重要作用。


审议中,常委会组成人员指出,在实施新修订的《行政诉讼法》后,工作中存在以下问题,在保护公民依法行使行政诉讼权,引导公民合理诉求等宣传方面不够到位,行政案件仍然上诉率高、申诉率高、和解率低、服判息诉率低,行政判决履行率较低,行政审判力量亟待加强。对此,常委会组成人员提出以下建议与意见。

    ()加大宣传力度,引导公民合理诉求。要以贯彻实施新修改的《行政诉讼法》为契机,加强法治宣传教育,畅通行政案件受理渠道,积极引导当事人通过理性、合法的方式和途径表达诉求,保护公民依法行使诉讼权,营造良好的行政诉讼环境,维护公民的合法权益。

   ()提高化解纠纷能力,实质解决行政争议。对涉及土地征收、房屋拆迁、企业改制等容易引发群体性事件和社会关注的行政争议,要坚持诉讼和解与依法裁判并举的原则,加强和解工作。依法解决行政诉讼申诉率高,服判息诉率低的问题,提高行政争议实质性解决实效。

    ()加大执行力度,维护司法权威。201616月,行政机关申请非诉执行案件,执结到位标的不足10%有效执结率不高。要探索建立非诉行政案件的协助执行机制和建立执行结果通报制度,按照“两清积”的目标要求,积极开展“执行难、难执行专项治理行动,落实责任,加快解决执行难的问题,实现案结事了,维护司法权威。

  (四)加强队伍建设,提升审判能力。牢固树立司法为民宗旨,以司法体制改革为契机,把推进改革和加强建设结合起来。一方面,对承担集中管辖行政诉讼的法院(延平和建阳),要进一步科学调配整合,相应增加与其相适应的审判人员编制,逐步解决案多人少的情况。另一方面,中院要重点加强对承担集中管辖行政诉讼案件的下级法院业务指导工作,提高依法裁判的能力。

    以上审议意见请认真研究处理,并自收到审议意见和调研报告之日起90日内,将研究处理情况书面报告市人大常委会。

   

    附件:关于市中级人民法院开展行政审判工作情况的调研报告

 

  

              南平市人民代表大会常务委员会

                               2016728

 

 

 

 

 

附件

关于市中级人民法院开展行政审判工作

情况的调研报告

南平市人大常委会调研组

2016721日)

 

市人大常委会:

为了推动我市行政审判工作的深入开展,按照市人大常委会2016年监督工作安排。5月中旬,市人大常委会副主任黄雄带领调研组,对全市法院2013年以来行政审判工作情况进行专题调研。调研组围绕法院坚持依法办案,履行行政审判职能,深化司法改革,创新行政审判工作机制,延伸审判职能,促进行政机关依法行政等内容,听取了南平市和延平区、 建阳区、 建瓯市、武夷山市两级法院专项工作汇报,实地查看了各地行政审判庭和相关资料,并与市县两级政法委、检察院、公安局、人社局、国土局等单位及部分人大代表、律师座谈,广泛听取和征求意见建议。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2013年以来,全市法院认真履行宪法和法律赋予的行政审判职责,依法受理行政案件,充分保障行政相对人的合法权益,为监督和助推行政机关依法行政作出了积极的贡献。

(一)坚持公正司法,维护人民群众合法权益。全市法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平、正议”为主题,以维护人民群众合法权益,促进行政机关依法行政为目标,充分发挥行政审判职能作用,妥善处理了大批行政诉讼案件,有效地化解了社会矛盾,维护了公民、法人和其他组织的合法权益,为促进社会和谐稳定,推进法治南平,提供了有力的司法保障。2013年以来,全市法院共受理各类行政诉讼案件860件,其中一审636  件,二审224  件,审结738件,结案率85.8 %审查行政非诉案件2760件,涉执标的额8873元,行政案件受立案登记制改革等影响,收案数量呈迅猛增长态势,行政机关败诉率为7.2%,低位运行,案件平均和解率达17.3%,有下降趋势。

(二)落实改革部署,推行跨域集中管辖。一是开展行政案件的集中管辖和跨区域管辖改革工作,实行行政案件相对集中管辖。20159月,全省法院实行行政案件的集中管辖和跨区域管辖机制改革,市法院迅速贯彻落实省法院改革部署,积极争取党委、人大、政府的支持,结合南平实际,选定在延平、建阳行政审判基础较好的基层法院作为集中管辖法院。延平区法院集中管辖:顺昌、建瓯、政和、建阳4个县市(区)的行政案件,建阳区法院集中管辖:延平、浦城、松溪、邵武、光泽6县(市、区)行政案件,而南平中院管辖的一审案件由龙岩中院跨区域管辖,南平中院则跨区域管辖三明区域内的行政案件,并规定当事人也可选择原属地法院管辖。近一年的改革实践表明,实行行政案件交叉指定管辖和相对集中管辖,减少了行政权力干扰,减轻了老百姓对官官相护的顾虑,改善了司法环境,提升了司法公信力。二是201551日,新修订的《行政诉讼法》实施后,行政案件实行立案登记制,保障公民诉讼权利。全市法院立案窗口无条件开放,在立案窗口开辟专门窗口,安排专人导讼,推行通过网上远程立案、跨域立案,远程视频开庭等服务,受理案件法院对所有符合法律条件的案件予以立案。同时加大改革宣传力度,在立案大厅播放视频,放置宣传资料,利用广播电视、报刊、网络、微博、微信等扩大宣传效应。

(三)创新工作机制,多元化协调化解行政争议。全市法院普遍重视在行政案件中依法协调化解行政争议。一是强化诉前化解。中院和各基层法院与政府法制办共同制定《关于建立行政争议案件诉前协调化解机制的指导意见》、建立行政案件诉前协调化解机制,引入社会各方力量,共同参与行政诉讼案件的诉前化解工作,实行行政纠纷化解与监督行政、权力救济有机结合,建阳、顺昌法院建立了重大项目提前介入机制。建阳区法院围绕武夷新区建设等重点工程项目,延伸审判职能,主动派员参加征地、拆迁前期的宣传疏导和化解工作,帮助拆迁单位正确理解拆迁相关法律法规,特别是有关拆迁工作的程序性规定,协助拆迁部门做好法律宣传。2013年以来,建阳区法院诉前参与协调房屋征收案件637件,使大量社会矛盾在诉前得以及时化解。 二是并案审理,一次化解纷争。全市法院在办案中确立 “不孤立看诉求、不拘泥守陈规、不封闭解难题”的“三不原则”,针对行政裁决、工确认、权属登记等民行交叉需进行民事、行政两种诉讼的案件引导当事人一并提起民事诉讼,统一由行政审判庭并案审理。民事、行政诉讼案件由不同法院受理的,通过指定管辖合并审理,确保不因法院内部分工影响当事人实体权利救济,防止了反复争讼和循环诉讼,有效破解行民交叉案件民诉讼周期长、维权成本高、资源耗费多的缺陷,确保了公正与效率的兼顾。试行并案审理,一次化解纷争做法得到省法院肯定和人民法院报专题报道。

(四)延伸审判职能,推动行政机关依法行政。一是加强信息沟通共享。全市法院在依法进行行政审判工作的同时,注重监督行政机关依法行使职权,针对行政审判中发现的行政执法问题,通过与行政机关,政府法制办建立联席会议制度,全年召开一次联席会议,编发行政审判白皮书,提出依法行政的意见建议,积极推动行政机关负责人出庭应诉制度的落实。二是提升行政执法水平。两级法院积极开展对行政机关执法人员的法律业务培训,选派法官对林业、烟草、计生等部门进行行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法等法律知识讲座,提高政府依法行政能力。如针对民间融资借贷问题集中爆发的问题中院及时向市委提出建立融资主体信息数据库和民间融资备案制度等6项建议,受到时任市委书记裴金佳批示肯定。2015年,全市行政机关败诉率下降至9.47%2014年以来,建瓯、武夷山市行政机关败诉率逐步下降为零,为推进法制政府建设做出贡献。

二、存在主要问题和困难

 两级法院在行政审判方面做了大量的工作和努力,有效维护了社会和谐稳定,但也还存在一些问题和困难。

 ()立案登记制后滥用诉权现象突出。立案登记制度在便利行政相对人行使诉权、维护权利的同时,由于行政诉讼成本低,一些当事人不能理性维权,随意提起诉讼,有的甚至变换不同地方重复起诉。2015年,审结的一审196件行政案件中有76件经审查不属于行政诉讼的受案范围驳回起诉,占38.76 %,耗费了有限的司法资源。

 (二)行政案件审理难问题尚未解决。新行政诉讼法实施后,行政协议案件、行政民事交叉案件、附带审查规范性文件案件等新类型案件不断出现,实践中对于法律规定的理解,行政、民事法律交叉适用等问题,存在认识不一致,案件处理化解难度明显增加。行政案件上诉率高、申诉率高、和解率低、服判息诉现象比较突出。

 )行政判决执行难度较大。部分行政机关仍存在部门保护主义、行业保护主义,对法院依法作出的判决内容拖延履行,或者拒绝执行,致使行政相对人的合法权益得不到保障。法院对超生罚款、征收社会抚养费等非诉案件执行率低。201616月,行政机关申请非诉执行案件198件,执结102 件,申请标的1653.36万元,执结到位159.5万元,有效执结率不高,执行效果不佳。

()行政审判力量亟待加强案件数量呈现激增,案多人少矛盾比较突出,延平、建阳集中管辖法院目前法官各为3人,人员编制与改革试点前一样,但受理案件数量成倍上升,建阳法院行政案件同期上升了700%,在没有增加人员的情况下,承担爆发增长的案件数量,工作处于超负荷运转。

三、相关建议

()加大宣传力度,引导公民合理诉求。全市院要以贯彻实施新修改的《行政诉讼法》为契机,加强法治宣传教育,畅通行政案件受理渠道,要加强立案窗口的导诉工作,积极引导当事人通过理性、合法的方式和途径表达诉求,保护公民依法行使诉讼权,进一步完善诉讼服务,营造良好的行政诉讼环境,维护公民的合法权益。

提高化解纠纷能力,实质解决行政争议。对涉及土地征收、房屋拆迁、劳动和社会保障、企业改制等容易引发群体性事件和社会关注的行政争议,避免效仿跟风,群诉群访。要坚持诉讼和解与依法裁判并举的原则,在查明事实、分清事非的基础上积极促成当事人和解,促使行政争议实质性解决,实现法律效果和社会效果的统一,依法解决行政诉讼上诉率高,申诉上访率高,服判息诉率低的问题。

() 加大执行力度,维护司法权威。行政判决执行难,不仅对政府形象、司法权威产生不良影响,同时对当事人权益难以得到切实保护,也引发了涉诉信访,对此必须高度重视。201616月,行政机关申请非诉执行案件,执结到位标的不足10%有效执结率不高。要加强案件分析,创新执行方式,探索建立非诉行政案件的协助执行机制和建立执行结果通报制度,按照“两清积”的目标要求,积极开展“执行难、难执行专项治理行动,落实责任,加快解决执行难的问题,实现案结事了,维护司法权威。

(四)进一步加强行政审判队伍和能力建设。要进一步加强行政审判队伍思想政治建设,扎实开展“两学一做”学习教育,牢固树立司法为民宗旨。要以司法体制改革为契机,以公正司法为核心,以专业化建设为方向,把推进改革和加强建设结合起来,合理配置审判力量,为行政审判工作提供有力的组织保障和人才保障。一方面,对承担集中管辖行政诉讼的法院(延平,建阳),要进一步科学调配整合,相应增加与其相适应的审判人员编制,逐步解决案多人少的情况。另一方面,中院要重点加强对承担集中管辖行政诉讼案件的下级法院业务指导工作,提高驾驭庭审、沟通协调、依法裁判的能力。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市人大常委会组成人员、各委室局,

市政法委、市检察院、市公安局、市司法局。

南平市人大常委会办公室              201685印发

(共印60份)

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