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关于南平市扶贫开发工作情况的报告
发布时间:2016-11-24 16:02  文章来源:本站原创   【字体:

市四届人大常委会

第三十四次会议文件(一)

 

关于南平市扶贫开发工作情况的报告

——2016922日在南平市第四届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

南平市人民政府

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受许维泽代市长的委托,我代表市政府,就全市扶贫开发工作情况,向市人大常委会作如下报告。

去年全省深化精准扶贫工作会议之后,我市认真贯彻中央和省委省政府的决策部署,更加聚焦精准,先后6次召开扶贫工作会议,组织市直有关部门多次到扶贫开发重点县、重点村开展调研座谈、解决问题。今年以来,我市按照“精准识别、精准施策、精准管理”的要求,采取“造血式扶贫、减负式扶贫、搬迁式扶贫、兜底式扶贫”等精准扶贫措施,进一步压实责任,强化措施,全力攻坚,扶贫工作取得较好成效目前我市有5个省级扶贫开发工作重点县(政和、松溪、光泽、浦城、顺昌),351个贫困村,2.71万户6.86万人农村建档立卡贫困人口(2015年农民年人均纯收入低于3497元),其中国定贫困人口4.79万、省定贫困人口2.07

一、主要工作

(一)坚持以贫困县脱帽为抓手,加快发展县域经济

一是加大项目对接力度。坚持以干得助,主动向上沟通汇报,把工作做在前面,策划一批基础设施、民生社会事业、公共服务和产业发展等项目,争取更多更大支持。今年已落实省上帮扶项目137项,帮扶项目资金4.81亿元。同时,5个重点县还利用沿海发达县(市、区)对口帮扶的有利契机,积极推进山海协作共建产业园区。二是加快完善基础设施统筹推动一批与扶贫有关的基础设施建设,今年来已投入2.49亿元建设农村公路126.338公里;已投资14.95元用于完善防洪排涝水资源配置、水生态安全保障体系建设;继续完善农村电网改造,推进宽带入乡进村工程,进一步扩大了贫困地区高速宽带移动通信网络覆盖面。三是加强资金资源整合。加强对专项扶贫资金、各部门涉农资金、上级补助资金、市县投入资金的整合使用,加大对金融、科技、营销、品牌等平台类项目的资金投入,支持每个重点县每年抓好10个以上精准扶贫项目,注重精准配置各类生产要素和资源到户,提高资金资源的使用效益。

(二)坚持以贫困村达标为重点,加快提升综合实力

一是落实挂钩帮扶机制。按照“领导牵头、部门参与、上下一体、互动联动”原则,建立和完善市领导联系省级扶贫开发工作重点县、扶贫开发重点村和贫困户的工作机制。每个贫困村都有确定市或县的若干部门进行挂钩帮扶。全市43个省级扶贫开发工作重点村全部有省派驻村干部蹲点,实施项目733项,落实各类帮扶资金3.35亿元,完成美丽乡村建设29个。在第四轮市级贫困村挂钩帮扶完成后,市本级今年又继续安排15个贫困村进行新一轮挂钩帮扶。二是强化干部人才支持。去年以来全市共选派117名科技扶贫专员到5个省级扶贫开发工作重点县进行科技服务,建档立卡贫困村有82个村安排下派干部担任村党支部第一书记,驻村蹲点干部406名,组织医疗、教育系统优秀骨干力量赴贫困地区开展医疗卫生服务和对口支教活动。三是培育特色产业。加快推进一乡一业一村一品建设,引导贫困村因地制宜找到一条可以稳定增收的产业扶贫路子。针对扶贫重点村产业特点,支持龙头企业、专业合作社到村建立产业基地,做到每个扶贫重点村有1-2个主导产业。四是加强村财建设。深入实施“党建富民强村”工程,积极探索“支部+公司+村集体”模式,推动有条件的地方将支部建在产业链上,发挥好党组织引领作用,鼓励村党支部牵头兴办资源精深加工、农产品种植、旅游开发等村级企业,逐步改变部分村集体经济薄弱的现状。

(三)坚持以贫困户脱贫为根本,加快实现农民增收

在全面开展建档立卡回头看的基础上,瞄准贫困人口这个“靶心”,突出因人因户施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,做到“一村一策、一户一方”,努力扶到点上、扶到根上。一是实施“造血式”扶贫。对有劳动能力的贫困户,通过组建专业合作社,引导带动他们依托当地资源,大力发展特色现代农业、农产品加工业、电子商务、乡村旅游、林下经济等产业,做到每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目。同时,加大贫困户培训力度,今年全市开展各类农村劳动力技能培训5272人次,培训后实现就业2276人;持续实施农村劳动力回归工程,吸引返乡劳动力7437人;组织开展农村实用技术远程培训32789场,培训农民和农技干部2.98万人次,让有条件的贫困户都能够掌握1-2项实用技术,实现就地脱贫。二是实施“减负式”扶贫。实施教育扶贫工程,组织 22个办学条件好、师资力量强的中小学与贫困村中小学结对帮扶,补助贫困、低保学生教育资金2554万元,帮助贫困户家庭子女就学。实施健康扶贫工程,全市农村贫困家庭全部免费参加城乡居民医保,参保农民 251.1万人,参合率达99.47%。城乡居民医保年人均筹资水平提高到540元,城乡居民医保重大疾病保障范围扩大到22类病种,住院实际补偿比例达到45%三是实施“兜底式”扶贫。对完全或部分丧失劳动能力的贫困户,逐步提高低保标准,给予低保兜底保障,做到应保尽保。今年,农村低保标准,由家庭年人均收入去年的2300元提高到2650元,财政年人均补差水平由1720元提高到2070元;至8月底,全市共保障农村低保对象2334249169人,累计发放保障资金7630.46万元,保障农村五保对象71117293人,累计发放五保供养资金3176.79万元,农村五保户集中供养率16.9%四是实施“搬迁式”扶贫。加快实施造福搬迁工程,着力解决“一方水土养不活一方人”的问题。同时,注重高标准规划,把造福工程与新型城镇化建设、美丽乡村建设、地灾点搬迁、灾后重建等结合,在选址上,尽可能把搬迁群众安置在产业基础好、基础设施和公共服务等配套比较完善的集镇、县城、工业园区周边和中心村等,科学规划,分步实施,整体推进。今年,我市要完成造福工程1.73万人(其中国定贫困人口8730人,省定贫困人口2862人)的搬迁任务,重点抓好30个集中安置区基础设施建设。截至目前,全市已确认的搬迁对象21830人,占总任务数126.2%,其中国定建档立卡贫困户7768人,占任务数89%省定建档立卡贫困户1761人,占任务数61.5%。全市已28个安置区(邵武、光泽各1个集中安置区尚未动工)和15080人动工建设(其中已开工国定建档立卡贫困户2851人,省定建档立卡贫困户1039人),建一层的有9629人(含竣工6672人),投入资金72465.9万元,占年度计划69.8%

(四)着眼长效常态,建立稳定脱贫机制

积极探索建立稳定脱贫的机制,让贫困户既能增得了收、脱得了贫,更能稳得住、不返贫一是建立合作组织链接机制,把贫困户组织起来。通过合作社+农户等模式,使贫困户能够利用合作社的技术服务、营销渠道、品牌资源等,提高生产经营的收益。目前,全市4552家农民专业合作社,加入社员16.5万人,其中贫困户就达到1.3万户。二是建立龙头企业牵引机制,把贫困户带动起来。研究制定龙头企业吸纳贫困户就业、分包生产环节、在贫困村建立生产基地等优惠政策,使贫困户能够从企业用工、代工生产等方面获得收益。目前全市已有98家涉农企业在贫困村建基地126个,基地面积达44万亩。三是建立资产经营分享机制,把贫困户吸纳进来。整合资金、资产、资金,通过市场化运作转变为股金和资本,让贫困户当上股东,获得长期稳定的收入。四是建立创业支持服务机制,把贫困户调动起来。搭建金融、电商、就业3个服务平台,推进普惠金融,重点帮助贫困户解决资金难、销售难和就业难的问题。今年来已向上级行争取扶贫(支农)再贷款限额4.88亿元,并发放1.2亿元,其中扶贫再贷款0.2亿元,支农再贷款1亿元。全面推广扶贫小额信贷担保金做法,全市已有7个县(市、区)开展了贷款担保工作。

二、存在问题

一是精准施策还不够有力。因户因人脱贫措施还不够精准和有效,如因病致贫对象救助帮扶措施,有效落地、发挥作用不够明显二是造福工程易地扶贫搬迁任务落实还有差距。建档立卡贫困户易地扶贫搬迁的任务数还没有全部落实,特别是已开工的国定和省定建档立卡贫困户分别只占任务数的32.7%36.3%,离全年任务差距较大。三是金融扶贫辐射带动作用不够明显。我市金融单位相继推出了10余种扶贫金融产品,但与贫困户金融需求对接率低,目前已实施的仅扶贫小额信贷一项。 扶贫小额信贷担保金除政和县外,其他已开展扶贫小额信贷的县受益面不大、成效有限,还有部分县(市、区)尚未开展信贷担保工作。

三、下一步工作安排

(一)注重强化造血,把扶贫扶到根上。5个扶贫开发重点县,重点加快培育壮大特色主导产业,每个县选定23个最具竞争优势、最具发展潜力和具有一定基础的产业作为主攻方向,加快转型升级,做大特色优势;各县集中打造一个功能明确、配套完善的产业园区,推进山海共建产业园区。对351个贫困村逐村梳理,按照一村一品,加快发展致富增收的特色产业;鼓励龙头企业到贫困村建立基地,形成产加销一体格局,提高农民组织化和农业产业化水平;结合美丽乡村建设,引导发展农家乐、乡村游等增收项目,多渠道增加贫困群众收入。

(二)注重把握重点,把措施落到实上。要重点抓好造福工程、小额信贷等工作的推进力度,突破扶贫工作难啃的硬骨头造福工程方面,第四季度是实施易地搬迁工程的关键时期,也是建房的黄金时期,要把造福工程列入扶贫工作目标管理考核的主要内容,作为党政一把手工程来抓,层层抓好责任落实;不断加大政策宣传和搬迁动员,协调解决好造福工程实施中出现的诸如建房用地审批等问题,同时利用好县级扶贫开发投融资平台,工程包项目建设等契机,及时对接用足用活用好国家和省上各项政策,以捆绑打包等模式加快推进建设力度,确保全年目标任务如期完成。小额信贷方面,我市10个县(市、区)都在开展扶贫小额信贷风险担保金工作之列,各县(市、区)要结合具体情况,制定具体实施方案和工作细则;紧紧围绕建档立卡贫困户,建立贷款对象意向档案,及时向贫困户发放贷款资金,确保成熟一批,发放一批,帮助贫困户解决资金难问题。

(三)注重健全机制,把责任扛在肩上。健全市抓统筹、县负总责、乡为重点的管理体制,落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,强化工作到村、扶贫到户的工作机制,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。建立市、县两级精准扶贫工作联席会议制度,完善市领导定点联系重点贫困乡镇扶贫工作机制,扩大市级领导帮扶范围。加大考评和问责力度,将扶贫开发工作成效、扶贫资金管理、扶贫开发计划落实等情况,作为干部管理和绩效考评的重要内容,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,对扶贫工作开展好的给予表彰;对工作重视不够、落实不力、未按计划完成任务的,对主要领导进行约谈追责。同时,不断加强各级扶贫开发领导小组和工作机构,充实扶贫工作力量,确保5个省级扶贫开发工作每个重点县不少于4名专职工作人员;有脱贫任务的乡镇,有1名领导分管扶贫开发工作,至少配备1名扶贫专干;每个贫困村明确1名扶贫联络员,确保扶贫开发各项政策措施落到实处。

(四) 注重精准发力,把帮扶帮在点上。主要是抓好点对点帮扶、挂钩帮扶等工作,确保今年3.1万人脱贫(其中国定扶贫标准贫困人口2.5万人脱贫)的任务顺利完成。在点对点帮扶上,要根据贫困对象的具体情况,对症下药,重点按照六个精准五个一批的要求,突出因人因户施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。在挂钩帮扶上,逐步完善结对挂钩帮扶制度,确保每户贫困户都有干部结对,同时引导民营企业特别是龙头企业开展结对帮扶贫困村、贫困户活动,结合农村土地流转,促进贫困人口脱贫致富。在凝聚合力上,要统筹整合政府、企业和社会力量,构建全社会参与的大扶贫格局,鼓励全市广大机关干部、群团组织、两代表一委员、企业家、社会爱心人士和所有具备帮扶能力的人都要伸出援手,在结对帮扶、教育医疗救助、亲朋邻里相助、先富帮后富等方面积极作为,努力形成人人关心扶贫、人人参与扶贫的良好社会氛围。

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