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南平市人大常委会会议关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《福建省固体废物污染环境防治若干规定》执法检查报告的审议意见
发布时间:2016-11-24 15:58  文章来源:本站原创   【字体:

 

 

 

 

 

 

南常〔201638

 

南平市人大常委会会议关于

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

及《福建省固体废物污染环境防治若干规定》

执法检查报告的审议意见

 

南平市人民政府:

市四届人大常委会第三十四会议听取了市人大常委会执法检查组所做的关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《福建省固体废物污染环境防治若干规定》(以下简称一法一规定)实施情况的报告,常委会组成人员进行了认真的审议。

审议认为,自一法一规定颁布实施以来,市政府十分重视对一法一规定的宣传学习和贯彻实施工作,加强组织领导,出台相关文件,使我市环保工作又上了一个新的台阶,为南平经济可持续发展做出了贡献。

审议提出,当前各县(市、区)在贯彻落实一法一规定的工作中虽然取得了一定的成效,但与我市生态文明建设仍有一定的差距。针对工作中存在的困难和问题,建议市政府在当前和今后一个时期,要着重抓好以下几项工作:

  1、加强宣传,提高社会责任意识。福建生态环境得天独厚,正努力建设国家首个生态文明建设先行示范区。当前全省处在跨越赶超的关键时期,要根据在加快发展过程中,所带来的固废排放总量大、综合利用难度大、未来持续增加的特征,充分利用各种媒体和平台开展一法一规定全民环境宣传教育和环境法制教育,不断提高全民对固废危害性的认识,增强全民生态文明建设责任感。

  2、严格执法,加强固废监管能力。政府及有关部门要依法行政,严格执法,加大对违法行为的惩处力度。要采取“加强治标,倒逼治本”,对固废产生企业,要规定强制性的综合利用比例,并逐年提高,对不具备治理能力的实行企业付费、代为治理的原则。要完善管理机制,加强从生产源头到末端治理过程中各部门的协调配合,建立执法常态机制和联动机制。通过对各种固废专项检查活动,排查风险,实现固废处置的安全化和规范化。

  3、着力长远,解决固废污染问题。减量化、资源化、无害化是防治固体废物污染的根本途径和治本之策。要抓好源头控制,严格新上项目的固体废物审核审批工作,尽可能减少固废排放量。要建立机制,解决固废污染问题。一是要规划优先,对固废处理企业的布局和项目建设要进行合理优先规划;二是要加大财政投入,探索产业化新机制,对固废回收处理要落实好税收政策,并在环境保护资金补助上给予优先安排。在建固废处理项目要列出时间表按期建成,已批未建项目要加快开工。中心城区2017年要在建筑垃圾处置方面先期取得成效。要继续做好畜禽养殖业的粪便综合利用;对已规划好的城市间垃圾焚烧处理发电联盟项目要尽快启动,对已建成的建阳区(建瓯市、武夷山市)生活垃圾焚烧发电厂加强监督和协调,使其更好地发挥作用;荣华山工业组团煤改气工程要加快进度。

  4、突出重点,加强危险废物监管。要加强队伍建设。加强对危废管理人员和企业有关人员的培训,不断提升环保部门危险废物管理人员规范化管理水平和企业自觉做好危险废物规范化处理的能力。要健全危废管理机构,配足专职人员,做到事前指导和生产环节监管相结合,提高管控能力。二要进一步完善长效管理机制。对已运行的危废处理项目要加强指导,加大日常监管和全过程管理制度的落实三要提高危废处置能力和水平。加强污染治理技术方面的研究,将成熟的研究成果迅速转化为生产力,依靠科技进步提高危废污染防治和控制水平。四要引进第三方机构,对危废进行处理、储存、运输。要加快南平人立环保科技有限公司危险废物处置项目、邵武危险废物处置项目和建阳区飞灰填埋场等3家危废处置项目的建设;继续加强对医疗固废的监管。

  以上审议意见,请认真研究处理,并自收到审议意见之日起90日内,将研究处理情况书面报告市人大常委会。

 

 

    附件:南平市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共

       和国固体废物污染环境防治法》及《福建省固体废物  

       污染环境防治若干规定》实施情况的报告

 

 

                    南平市人民代表大会常务委员会

       2016108

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

南平市人大常委会执法检查组关于检查

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

及《福建省固体废物污染环境防治若干规定》

实施情况的报告

——2016922在南平市第四届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

南平市人大常委会副主任

 

南平市人大常委会执法检查组组长

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

市人大常委会历来高度关注环境保护。近三年来,通过开展大气污染防治法、水污染防治法执法检查,持续推进我市的生态保护与建设各项工作,取得了较好成效。这次开展的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《福建省固体废物污染环境防治若干规定》(以下简称固体废物污染防治一法一规定)执法检查,是继大气污染防治法、水污染防治法执法检查之后的又一项环保方面的法律监督工作。

根据市人大常委会年度工作安排,2016823日至825日市人大常委会武勇副主任带领执法检查组,在各地自查的基


础上,分别赴顺昌、建阳、浦城等地,开展固体废物污染防治一法一规定执法检查。在这次检查中,检查组邀请了当地市人大代表参与检查,抽查的三个县(区),建阳、浦城是我市危险废物产生量最大的县(区),顺昌是南平市水泥生产基地。检查组通过现场察看、听取有关县(区)政府汇报、与有关单位座谈的形式进行检查。检查组重点检查了危废处理厂、铅锌企业、生活垃圾焚烧厂、医院医疗垃圾处理、生化企业、荣华山工业组团等单位。现将情况报告如下:

  一、基本情况:

2015年南平市一般工业固体废物产生总量253.1万吨(,综合利用量127.23万吨(含往年),处置量125.75万吨(含往年)。生活垃圾处理处置量96.21万吨。工业危险废物产生总量为15759吨,综合利用量6722.64吨,累计往年贮存量15057吨。其中建阳、浦城、邵武为省重点危废产废区,主要产生行业为电力、热电、铅酸电池、制革、化学原料及制品、电镀等。

  二、主要做法:

1、领导重视,有关部门分工协作。

市委、市政府始终把保护环境提高到实施可持续发展战略高度来抓,对落实固体废物污染防治一法一规定工作高度重视,把固体废物污染防治工作纳入了各县(市、区)党政领导生态环境保护目标责任书,明确污染控制指标、环境建设指标和环境管理指标;同时列入每季度经济运行分析暨行动计划督查落实主要内容之一;20167月出台了《关于进一步加强环境保护工作的实施方案》,明确提出要加强土壤污染防治。市环保局201412月成立了南平市清洁生产审核评估与危险废物管理中心,建阳区也于201511月成立南平市建阳区固体废物与化学品环境管理中心,负责辖区内危险废物产生单位及危险废物经营单位的全过程环境监管。

各有关部门分工明确,通力协作,形成合力,加强落实固体废物污染防治一法一规定。环保部门统一监督管理,严格项目的审批、验收,以及对工业企业的日常监管;规划建设和旅游部门主要负责建筑垃圾、生活垃圾的清扫、收集、运输和处置;国土部门主要负责矿山开采产生尾矿、废渣的堆放和综合利用;农业部门主要负责农药、化肥等包装物及农膜等农田危废和规模化养殖场污染防治;卫计部门主要负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置中的监督管理;政法部门则负责对环境违法案件的有关人员追究其刑事责任。

  2、加强监管,提高环保执法力度。

市政府认真贯彻落实固体废物污染防治一法一规定持续加大对固体废物的监督管理和防治力度,取得了一定成效。今年1—7月,全市环保部门组织多次执法检查,对全市危险废物产生单位、医疗废物产生单位、危险废物经营单位和电子拆解企业进行执法检查,重点检查危险废物产生、收集和处置过程,共计查处涉危险废物问题企业98家,责令限期改正或限期治理企业48家。对检查中发现的问题企业单位实施查封、扣押案件62件,限产停产3件,移送行政拘留7件,涉嫌环境污染犯罪司法移送8件。

  各地环保部门也加强日常监管,提高环保执法力度。建瓯市2016年对严重污染排污企业立案调查12起,作出行政处罚决定5件,处罚金额17.33万元。顺昌县分别对3家企业因违反固体废物污染防治一法一规定进行行政处罚,对5家企业因固体废物堆存处置不规范等问题下达责令整改违法行为决定书,要求企业限期整改。

大力推进规模化畜禽养殖防治工作,按照《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》要求,加快落实畜禽养殖污染防治规划的修编工作。对禁养区生猪养殖场进行关闭、拆除,同时继续跟踪监督,防止死灰复燃。对可养区生猪养殖场进行改造升级,按照零排放要求下达治理任务,积极推进可养区生猪养殖场实行标准化管理,大力推广生猪生态环保养殖模式,推进养殖废弃物综合利用。延平区积极开展环境污染第三方治理,即委托第三方有资质的环保公司,通过创新畜禽养殖污染治理及病死猪无害化运行模式,变分散治理为小流域集中治理,变散养户病死猪自行处理为工厂化集中处理,有效减少畜禽粪便对环境的污染。

  3、突出重点,健全危废处置机制。

危险废物对环境危害时间长,危害性大,是固废中的重点。要求县(市、区)环保部门建立专门机构,专人负责,对产生危废的企业进行重点排查,摸清情况,建立档案。将污染源分为三个类别,即国家级、省级和市级,根据分类对企业实施差别化管理。同时,根据企业变化情况,对污染源分类实行定期的动态调整。

市、县环保部门每季度开展一次所辖区域内市属、县属危废企业的监督检查,市环保部门对县(市、区)重点危废企业每半年开展一次全面的监督检查指导。同时,按省上要求,20151月以来,市环保部门在全市范围内开展了危险废物污染防治专项行动,组织检查组对全市产危企业进行了检查,对发现问题的企业提出整改要求和整改时限,并将检查情况和整改意见进行通报,确保整改工作的落实。规范危险废物转移,严格执行五联单制度。严禁非法转移、倾倒,无证收集、贮存、利用和处置危险废物。

全市医疗机构产生的医疗废弃物统一与有资质的处理公司签订回收合同,对医疗机构在诊疗过程中产生的医疗废物进行统一回收处理,村卫生所及个体诊所集中到乡镇卫生院统一回收,并严格做好医疗废物的贮存、运送、交接等登记手续。

  4、完善机制,推进基础设施建设。

随着一批生活垃圾无害化处理厂的建设,城市生活垃圾无害化处理能力进一步提高。几年来随着共建美丽南平百、千、万工程(即美丽乡村百村示范工程、生态绿廊千里示范工程、城乡环境万人保洁工程)的开展,我市各地乡镇建设了一批垃圾中转站,农村生活垃圾污染防治逐步加强,农村环境的综合整治,极大减少了生活垃圾对环境的影响。

各地正在加快建设一批固废处理设施。圣农公司大力发展以废弃物综合利用为主线的循环经济:一是配套建设吴屯、金岭3个有机肥厂,年处理鸡粪25万吨以上,积极合作引进凯圣生物质发电厂、年焚烧鸡粪25万吨以上,解决圣农公司规模化养鸡场年产生的近50万吨鸡粪污染问题,同时年产有机肥15万吨、发电1.4亿度,取得明显经济效益。建阳区政府与创冠环保(国际)有限公司签订了《南平市三线一中心城市生活垃圾焚烧发电厂BOT项目》,该项目于2012年建成,日处理能力600吨生活垃圾。建瓯市引进焱鑫(福建)环保建材有限公司,从事建筑垃圾、弃土工程处置综合利用,利用建筑垃圾生产透水砖、水泥砖和人造石材。

我市目前有5家危险废物持证利用单位,但随着社会的发展,危险废物处置能力已远远满足不了危废处置需求的现状,我市从今年开始加大危废处置基础设施的建设力度,目前已有南平人立环保科技有限公司危险废物综合处置中心项目(一期)、邵武危险废物处置项目和建阳区飞灰填埋场共3家危废处置项目(设计年处置危废物能力6.9万吨、日填埋飞灰50立方米)正抓紧建设中。这3家危废处置项目建成后,必将极大缓解我市危废处置能力严重不足的窘境,有效提高我市危废总体处置能力。

    三、存在问题:

通过这次检查,发现我市固体废物污染防治工作基础还较为薄弱,各地发展仍不平衡,防治任务还十分艰巨。

1、固废防治认识有待提高。

随着人民生活水平的提高和环境保护宣传的深入,群众的环保意识正在不断提高,但由于固体废物污染防治工作起步较晚,政府对固废防治法律法规宣传的深度和力度不够,社会对固体废物污染防治一法一规定的熟悉程度明显低于水、气污染防治等方面的法律法规,对这两部法律法规的基本内容缺乏了解。少数企业环保意识较为薄弱,对员工的宣传教育不足,对环保的重要性认识不深,不能深刻了解固体废物以及危险废物所造成的严重后果。固体废物未按三防要求(防渗漏、防雨淋、防扬散)收集、没有专门的危废管理人员,责任分工没有明确到个人、危废储藏场所设置不够规范、标识张贴不准确、台帐记录不全、管理制度没上墙、没有专门的危废宣传教育栏等问题仍然存在。

2、执法力度不够,监管不到位。

随着环保法律法规的进一步建立健全,要求加大环保执法力度。各地存在联合执法机制不够完善;处罚不到位现象;监管力量不适应目前要求。我市固废特别是危险固废产生量较大,分布企业广,而固体废物(特别是危险废物)的非法处置行为(自行焚烧、非法倾倒等),特别是一些小企业违法处置固体废物现象时有发生;建筑垃圾乱倾倒现象较严重,对此,执法部门依法查处的力度仍偏弱;此外,监管机构和人员也未到位。

    3、固废综合利用能力不足。

  城市垃圾分类、收集还没有从源头上全面展开,增加了无害化处理压力。农村生活垃圾处理起步较晚,部分生活垃圾填埋场填埋操作不规范,对堆放填埋的生活垃圾未能及时覆盖。特别是偏远的乡村还没有集中转运,存在直接焚烧现象。此外,处理城市生活垃圾的主要方法仍然采用卫生填埋方式,没有建设垃圾焚烧厂,填埋场在防渗、填埋气体收集利用、渗沥水收集和处理、填埋作业分层压实以及填埋场日常覆盖等方面还存在很大的不足。少数企业固废大量积压,对环境造成很大威胁。

近年来一大批市政建设项目、房地产项目和工业项目纷纷启动并开工建设,由此产生了大量的建筑垃圾固体废物,但由于各地弃土场建设难度大,造成随意倾倒固体废物的情况时有发生。

    4、危险固废处置能力薄弱。

  我市2015年工业危险废物产生总量为15759吨,综合利用6722.64吨,累计往年贮存量15057吨。危险废物处置能力薄弱,危废积压量大,环境风险剧增。建阳2家危险固废处理企业年处理量仅为3600吨。目前我市产生危险固废企业面广、量大,历年积存量多,污染治理欠帐较大,处置、处理设施建设相对滞后。仅生活垃圾焚烧飞灰积压量就超过万吨。大量的危险固废积压储存带来很大风险;一部分危险固废需要转运到外地进行处理,一是转运风险大,二是企业成本高。因此违法违规现象时有发生。

  四、几点建议:

  1、广泛宣传,提高对一法一规定的认识。

要通过报刊、电视和网络、微信等各种媒体和平台,更广泛、更深入、更持久地开展一法一规定全民环境宣传教育和环境法制教育,增强全民生态文明建设责任感。进一步强化固废产生企业的污染防治主体责任意识,不断提升公众主动参与监督意识,积极发挥新闻媒体的引导和监督作用,营造浓厚的社会舆论氛围。

2、加强联合执法,切实提升执法和打击违法力度。

解决目前固体废物污染治理工作中的问题,关键还是在于各级政府及有关部门依法行政,严格执法。要提高执法水平。加强联合执法能力建设和加大执法监督力度,特别是加大对违法行为的监管和惩处力度,切实体现从严管理。要严格执法。通过经常性的固废专项执法检查活动,排查风险,依法严肃查处违法处置危险废物的行为,要建立执法常态机制和联动机制。加强从生产源头到末端治理全过程各个环节中各部门的协调配合,提高综合执法能力。

  3、建立机制,扶持环保产业发展。

积极鼓励和引进环保产业对城乡生活垃圾和污水进行处理,努力实现固体废物的减量化、资源化、无害化综合利用处置。要采取优惠政策,积极引导和推进固体废弃物综合利用技术开发,吸收和引进一批技术含量高、有一定规模的固体废物综合利用项目,提高我市固废处置和综合利用率,特别是要积极引进先进技术和企业,加大危废就地处理处置率。要制定政策,从源头控制好建筑垃圾的产生量;积极推广新型建筑材料和对建筑垃圾进行综合利用,努力促进生产产业化。按照谁污染,谁治理的原则,积极督促工业企业落实主体责任,切实加大资金投入,规范固体废物储存场所,完善固体废物特别是危险废物的处置设施建设。继续做好畜禽养殖业的粪便综合利用。

  4、突出重点,强化危废管理。

应有计划逐步建立健全各地危废管理机构,加强对危废的管控。危险废物危害大、危害时间长,是固废防治的重点,目前各县(市、区)环保部门(除建阳区外)未成立相关专门机构,不利于工作开展。应尽早成立专门机构,配备专职人员。危废规范化处置难度大,我省危废处置公司少,许多种类的危险废物无法处置,一些企业危险废物需跨省转移处理,跨省转移操作困难,成本高,加大危废就地处理处置率日显重要。要积极扶持南平人立环保科技有限公司、邵武危险废物处置项目和建阳区飞灰填埋场等3家危废处置项目的建设;对已运行的危废处理项目要加强指导并加大日常监管。

以上报告,请予审议。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


    送:市人大常委会主任、副主任、秘书长、各委室局,

          市环保局、住建局、国土局、农业局、卫生局。

  南平市人大常委会办公室           2016108印发

(共印35份)

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