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关于市人大常委会会议对《南平市人民检察院开展刑事执行检察工作情况报告》的审议意见
发布时间:2016-11-24 15:12  文章来源:本站原创   【字体:

 

 

 

 

 

 

南常〔201633

 

关于市人大常委会会议对《南平市人民检察院开展刑事

执行检察工作情况报告》的审议意见

 

南平市人民检察院:

2016721 日,市四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《南平市人民检察院开展刑事执行检察工作情况的报告》。

常委会组成人员认为:刑事执行检察是国家法律赋予检察机关的一项重要职能,担负着监督刑罚执行和监管,惩治和预防职务犯罪、保护被监管人合法权利、维护社会稳定的重要责任。三年来,我市检察院依法履行刑事执行检察职责,为刑罚的正确执行和监管场所的安全稳定提供了有效的司法保障,同时依法查处和预防监管场所职务犯罪、违法违纪行为,促进了司法的廉洁公正。


审议中,常委会组成人员指出,我市检察机关在刑事执行检察监督方面,取得明显成效,但也存在一些问题,主要是检察机关对刑罚执行和监管活动动态情况掌握不够全面,新增职能监督工作县(市、区)之间开展不够平衡,刑事执行检察监督力量需进一步加强。对此,常委会组成人员提出以下几点建议与意见。

    (一)提高认识,进一步增强履职责任感。全市检察机关要切实把刑罚执行检察工作摆到重要位置,要敢于监督、善于监督、规范监督,发挥好刑罚执行监督工作的作用,进一步遏制司法腐败、维护司法公正,进一步加强新形势下刑罚执行检察工作的力度,切实提升对监管场所依法、严格、文明、科学管理的实效。维护被监管人合法权益,保障刑罚正确执行。

(二)突出重点,进一步提高监督的质效。在认真全面履行刑事执行检察职能的同时,要突出重点,加强对刑罚变更执行以及社区矫正等重要环节加强监督。严格规范减刑、假释、保外就医程序,对社区服刑人员脱管、漏管、虚管等问题,监督措施要落实,监督责任要到位。

(三)维护公平,进一步落实新增检察职能。根据新刑事诉讼法对刑事执行检察职能调整的要求,尽快建立健全财产刑执行工作的立案、移送和刑满释放后的继续执行跟踪工作机制。结合今年最高人民检察院‘关于财产刑执行工作’的统一部署,要组织开展财产刑专项检察工作,着力解决财产刑履行率低的问题。          

(四)落实责任,进一步加强机构和队伍建设。全市检察机关要高度重视并加快推进刑事执行检察领域改革工作,对事关改革、工作机制、人员配置等全局性工作提出相应的措施。要认真贯彻最高人民检察院《关于加强人民检察院派驻检察室建设的意见》,积极推动派驻检察室定编定级工作。优化基层一线检察干警人员结构,以解决“人少事多”的矛盾。要加强检务保障和业务培训,进一步提升公正廉洁执法的良好形象。

以上审议意见请认真研究处理,并自收到审议意见之日起90日内,将研究处理情况书面报告市人大常委会。

   

    附件:关于市人民检察院开展刑事执行检察工作情况的

      调研报告

 

 

 

                 南平市人民代表大会常务委员会

                                   201685

 

 

 

 

 

 

附件

关于市人民检察院开展刑事执行检察工作

情况的调研报告

南平市人大常委会调研组

2016721 日)

 

市人大常委会:

根据市人大常委会2016年监督工作安排,5月中旬,市人大常委会副主任黄雄带领调研组,对全市检察院2013年刑事执行检察工作情况进行调研。调研组围绕检察院依法履行监督职责、纠正刑罚执行和监督活动中突出问题;加强与执法机关的协调配合、共同维护监管秩序安全稳定;落实人权司法保障、依法保障刑事被执行人的合法权益等内容,听取了南平市和延平区、建阳区、建瓯市、武夷山市两级检察院专项工作汇报,实地查看了南平、建瓯市看守所、武夷山监狱、 建阳社区矫正检察室相关资料,并与市县两级政法委、法院、公安局、司法局等单位及部分人大代表、律师座谈,广泛听取和征求意见建议。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2013年以来,全市检察机关抓住刑事执行法律监督这条主线,突出维护刑罚执行活动公平公正、维护刑事被执行人合法权益,促进刑事执行机关依法、文明、规范执法做了大量卓有成效的工作,取得了良好社会效果。全市刑事执行检察部门针对刑罚执行和监管活动中的各类违法违规情形,共发出检察建议书192份,发出纠正违法通知书435份。

    (一)突出监督重点,维护刑事执行公平公正。 全市两级检察机关认真实施新刑诉法,围绕刑罚交付与变更执行、超期羁押、社区矫正、刑事执行中的职务犯罪等重点环节实施监督,维护了刑事执行工作的公平公正。一是强化刑罚变更执行监督。刑罚变更执行包括减刑、假释、暂予监外执行,是刑罚执行过程中容易滋生腐败、产生执法不公等问题的关键环节。我市两级检察机关强化对刑罚变更执行的日常监督,建立逐案审查制度,以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点,强化对计分考核、立功奖惩、病情鉴定等源头环节的监督,三年来共审查监管机关提请的罪犯减刑6704人次、假释87人次,暂予监外执行61人次(不含续保人数),监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当123件,2014年武夷山市驻监检察室在“减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动”中获得了“先进集体”称号。二是加强刑罚交付执行监督。刑罚交付执行是刑罚执行的起始环节,全市两级刑事执行检察部门加强与人民法院、看守所、监狱、司法行政机关的沟通,建立刑事执行信息互通机制,加强对不及时交付执行、违法留所服刑、违法拒绝收监等问题的监督。三年来共监督纠正刑罚交付执行违法情形93件,清理出余刑一年以上违法留所服刑罪犯6人,纠正率达到100%。针对实践中一些罪犯判决前未羁押、判实刑后又未执行刑罚的问题,监督收监13人。三是推进社区矫正法律监督。20112月,全国人大常委会审议通过的刑法修正案明确规定:对判处管制、宣告缓刑、裁定假释的犯罪分子依法实行社区矫正。社区矫正作为非监禁刑罚执行措施纳入刑事立法,为检察机关监督社区矫正提供了法律依据。全市检察机关不断探索社区矫正监督工作机制,发挥派驻基层检察室根植基层的作用,对辖区社区矫正工作和司法所的日常监管活动进行重点监督。三年来,共监督纠正社区服刑罪犯脱漏管118件,2015年此项工作综合治理考核获得满分,位居全省第一。

    (二)开展专项检察活动,促进刑罚依法正确执行。为了促进解决每一阶段刑罚执行和监管活动中存在的突出问题,全市检察机关有针对性地组织开展了“减刑假释暂予监外执行专项检察”、“审前未羁押罪犯判实刑未交付执行专项检察”、“超期羁押专项检察、“脱管、漏管专项检察”等活动,保证了刑罚正确有效实施。武夷山市检察院在2013年开展清理久押不决案件专项检察活动中,对久押 6年未决的刘国和涉嫌故意杀人罪案件进行专项检查,督促法院作出终审判决。2015年全市检察机关开展社区服刑罪犯脱管漏管专项检察活动,共监督纠正社区服刑罪犯脱漏管25人,并在年度综合治理考核中获得满分,位居全省第一。

(三)实行多措并举,依法维护被执行人合法权益。全市检察机关牢固树立尊重和保障人权意识,在刑事执行法律监督工作中,十分注重保护被执行人的合法权益。一是 严肃查办和预防刑事执行中的职务犯罪。全市两级刑事执行检察部门坚持在监督中办案,以办案促监督,严防刑讯逼供,严查治理牢头狱霸2014年立案查办了松溪县郑墩派出所民警渎职案件12人,2015年立案查办了市看守所民警挪用公款案件 11人。三年来共纠正防止和纠正超时超体力劳动、体罚虐待、违法使用械具和禁闭等侵犯罪犯合法权益等问题37件。是认真办理羁押必要性审查工作。严格执行高检院新出台的《人民检察院办理羁押必要性审查案件规定》(试行),将羁押必要性审查纳入看守所检察日常监督工作,进一步明确审查范围、审查内容及审查方式,建立工作机制。2013年以来,共受理羁押必要性审查案件121125人,采纳率为100%,我市办理的羁押必要性审查案件数量连续保持全省前列。是畅通在押人员控告申诉渠道。全市两级刑事执行检察部门通过设立检务公开宣传栏,向罪犯发放权利义务告知书,健全与罪犯定期谈话、罪犯约见检察官、投诉信件办理、入监出监谈话等制度,畅通权利救济渠道,及时审查处理罪犯诉求。三年来全市各级刑事执行检察部门共约谈在押人员8406人次,共受理罪犯控告、举报、申诉93件,均做到及时妥善处理。

(四)加强机构队伍建设,提升素质夯实履职基础。一是进一步加强派驻监所检察室建设。一方面,检察机关初步完善了派驻检察机制和人员配备。全市检察机关共在监管场所设有派驻监狱检察室2个,派驻看守所检察室10个(其中3个派驻检察室为市院派驻),在社区矫正机构设置检察室或检察官办公室4个。我市共有刑事执行检察干警45人,其中派驻检察室干警29人、社区矫正检察监督人员10人、其他人员6人。另一方面,大力创建规范化检察室。检察内网、监控网、信息网三网,远程会议视频系统建设已全部完成,在人员配备、物资装备和机构设置上给予倾斜和支持。在第四届全国检察机关派驻监管场所规范化检察室考核评定活动中,浦城县检察院驻看守所检察室被评定为全国一级规范化检察室,市检察院驻看守所检察室和建瓯等6县(市、区)检察院驻看守所检察室被评定为二级规范化检察室。二是进一步加强队伍素质能力建设。全市两级刑事执行检察部门积极开展党的群众路线教育实践活动,向全国模范检察官张飚同志学习的活动,弘扬忠诚、执着、担当、奉献的张飚精神。开展岗位练兵和业务培训,先后举办两届全市刑事执行检察业务竞赛,选拔优秀选手赴省院参加全省刑事执行检察业务竞赛,其中一名干警获得“全省刑事执行检察业务能手”荣誉称号,不断地提高刑事执行检察人员的业务素质和执法技能。

    二、存在的问题和困难
    全市检察机关刑事执行法律监督工作取得了明显成效。但是,在开创刑事执行检察工作新局面中,还存在一些问题和困难。

(一)刑事执行监督工作有待全面深化。近年来我市检察机关采取多种方式加强对刑事执行的检察监督,取得明显成效。但由于刑事执行信息沟通渠道不畅,检察机关对刑罚执行和监管活动动态情况掌握不够全面,刑事执行活动中的一些深层次问题没有及时发现纠正。对审前未羁押罪犯判实刑后未交付执行、刑罚变更执行、社区服刑人员脱管、漏管、虚管等问题,检察监督力度需进一步加强。

(二)部分新增职能监督到位不够。各县(市、区)刑事执行新增职能开展不平衡,财产刑的履行率偏低,相当部分刑事案件财产刑“空判”现象突出,对罪犯拒绝履行财产刑而放弃减刑、假释机会的情形,缺乏后续的联动监督,不同程度影响司法权威。

(三)机构人员队伍建设亟需加强。2013年刑诉法修改实施后,刑事执行检察工作新增了多项法定职责,但人员编制并未相应增加,存在人少事多,年龄偏大的问题。九地市仅我市检察室级别最低,派驻检察室远离市区,条件艰苦,硬件设施不够完善,有的县、市检务保障工作也不够到位,应有的驻检津贴没有落实。

    三、意见和建议

    为了进一步加强和改进刑事执行检察工作,针对调研中了解到的情况和听取到的意见,调研组提出以下建议:
  (一)提高认识,进一步增强履职责任感。全市检察机关要切实把刑罚执行检察工作摆到重要位置,要敢于监督、善于监督、规范监督,发挥好刑罚执行监督工作的作用,进一步遏制司法腐败、维护司法公正,进一步加强新形势下刑罚执行检察工作的力度,切实提升对监管场所依法、严格、文明、科学管理的实效。维护被监管人合法权益,保障刑罚正确执行。

(二)突出重点,进一步提高监督的质效。全市检察机关认真全面履行刑事执行检察职能的同时,要突出重点,加强刑罚交付与变更执行、超期羁押、社区矫正、刑事执行中的职务犯罪等重点环节加强监督。减刑、假释、暂予监外执行,是刑罚执行过程中容易滋生腐败、产生执法不公等问题的关键环节,要严格规范减刑、假释、保外就医程序,对社区服刑人员脱管、漏管、虚管等问题,监督措施要落实,监督责任要到位。

   (三)维护公平,进一步落实新增检察职能。根据新刑事诉讼法对刑事执行检察职能调整的要求,要主动探索适应财产刑和强制医疗执行工作特点的监督方式和措施,尽快建立健全财产刑执行工作的立案、移送和刑满释放后的继续执行跟踪工作机制。结合今年最高人民检察院‘关于财产刑执行工作’的统一部署,要组织开展财产刑专项检察工作,着力解决财产刑履行率低的问题。同时,市人民检察院要加强对各县(市、区)人民检察院新增职能监督工作的指导,确保刑事执行公平公正。           

(四)落实责任,进一步加强机构和队伍建设。全市检察机关要高度重视并加快推进刑事执行检察领域改革工作,对事关改革、工作机制、人员配置等全局性工作提出相应的措施,并积极向有关部门反映,获得支持。要认真贯彻最高人民检察院《关于加强人民检察院派驻检察室建设的意见》,积极推动派驻检察室定编定级工作。优化基层一线检察干警人员结构,以解决“人少事多”的矛盾。监所一线工作的干警承担着艰巨的任务,要加强检务保障和业务培训,进一步提升公正廉洁执法的良好形象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市人大常委会组成人员、各委室局,

市政法委、市中级法院、市公安局、市司法局

南平市人大常委会办公室              201685印发

(共印60份)

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