当前位置: 南平市人大常委会 -> 综合信息 -> 监督视窗
关于我市“六五”普法工作情况和“七五”普法工作意见的报告
发布时间:2016-11-24 16:04  文章来源:本站原创   【字体:

市四届人大常委会

第三十四次会议文件(二)

 

关于我市六五普法工作情况

七五普法工作意见的报告

——2016922在南平市第四届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

南平市人民政府

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受南平市人民政府委托,我就全市六五普法工作情况和七五普法工作意见报告如下:

一、关于六五普法工作情况

    我市六五普法规划自2011年实施以来,深入开展法治宣传教育,全民法律意识和法律素质明显增强,各级领导干部和公务员依法执政、依法行政能力明显提高,社会各项事业法治化管理取得明显成效,圆满完成了六五普法规划确立的目标任务,并荣获“2011―2015年度全国法治宣传教育先进城市称号,是全省唯一获此殊荣的设区市。

(一)强化机制建设,夯实普法基础

    全市上下积极构建党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的大普法工作格局,确保法治宣传教育工作的顺利开展。一是加强领导,建章立制。市委、市政府始终将法


治宣传教育作为全面推进依法治市、加快法治南平建设的基础性、先导性工作,结合十二五规划,制定《全市法制宣传教育的第六个五年规划》(南委〔201165号),各县(市、区)及市直有关部门单位也结合实际,制定具体的六五普法实施意见。出台《中共南平市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》,推进、部署我市普法依法治理工作。推行谁执法谁普法工作责任制,市依法治市领导小组办公室与全市45个单位部门签订了《南平市市直机关谁执法谁普法工作责任状(2015-2020)》,确立以块为主、条块结合的工作机制。二是明确分工,保障落实。率先在全省将普法依法治理工作情况纳入县(市、区)党政领导综治责任书考评标准范围,并与文明单位、文明村镇、文明学校、文明社区的评选相结合,将法治宣传教育工作推进落实情况与部门绩效考核工作相挂钩,确保普法工作得到有效落实。制定下发《南平市法律六进工作制度和考评标准》,按照每一进的不同普法对象,明确了83项工作标准和42项考评内容,推动法律六进活动的不断深化。三是强化监督,促进落实。市人大通过《关于进一步加强法制宣传教育的决议》,适时听取工作进展情况报告,并经常组织人大代表视察调研六五普法规划决议实施情况。市政协也于不同阶段组织委员视察,参与六五普法规划中期督导、年度检查和专项督查。人大代表、政协委员每年都会通过提出建议、交办提案等途径,关心支持法治宣传教育工作,保障了我市普法工作扎实推进。

(二)突出宪法主题,丰富普法内容

    全市各地各部门注重发挥法治宣传教育在推动经济社会发展、维护社会稳定、保障民生方面的先导、预防和保障功能。一是广泛开展宪法主题宣传。每年组织“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动,宣传和树立宪法权威。在全市范围内开展纪念现行《宪法》颁布实施30周年暨六五普法考试,各县(市、区)、各单位部门也相继组织相关活动,声势浩大、效果显著。二是加强服务经济社会发展的相关法律法规宣传。发挥法律在市场经济中的引导、调节、促进、规范和保障功能,为推进全国绿色生态示范区建设提供保障。制定《南平市生态文明体制改革任务责任分工、主要成果及完成时间表》,细化生态文明制度框架。编印《低碳知识在身边100问》等书籍、图册发放到基层、企业及中小学校,有力推动了绿色生态示范城市建设。三是突出保障和改善民生的相关法律法规宣传。以“3.15”消费者权益保护日,“4.22”世界地球日、“6.5”环境日、“6.25”全国土地日等为契机,开展有关土地征收、城乡规划、劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会救助、住房改善、劳动合同、收入分配、安全生产、产品质量、食品安全等有关保障和改善民生的法律法规的学习宣传,并采取专家咨询、法律顾问咨询、规范性文件论证、公开征求社会意见等做法,问政于民、问需于民、问计于民。四是深入开展加强和创新社会管理相关法律法规宣传。结合不同时点开展人民调解、社区矫正、禁毒、铁路护路、道路交通安全、平安家庭、反邪教以及《信访条例》等宣传活动。平安建设知晓率不断提升,位居全省前列。涌现出詹红荔、南平市医患纠纷调解处理中心等一批先模人物集体,产生积极示范效应。五是持续开展反腐倡廉主题法治宣传教育。把廉政教育纳入领导干部培养、选拔、任用和管理环节,在纪检、检察机关和监狱建立反腐倡廉警示教育基地,同时发挥人才优势,开展廉政法治文化创演,创作廉政法治题材的文艺作品44个,组织武夷清风颂等专场廉政文艺晚会,促进了廉政文化建设广泛开展。

(三)坚持按需普法,促进法治实践

各地各部门充分发挥法律六进载体作用,结合自身实际,拓展范围、凸现特色,开展丰富多彩的法治宣传活动。一是坚持领导垂范,深化法律进机关坚持抓好少数关键的学法制度,在落实党委(党组)中心组集体学法、实行市人大常委会任命国家机关工作人员任前法律考试、市委组织部对拟提任人员进行任前廉政知识考试、双百法治报告进理论中心组等系列制度的基础上,精心打造法治讲坛,并列入市委党校、行政学院干部培训计划,为全市80余个单位的领导干部授课近千人次。二是坚持潜移默化,深化法律进学校切实把法治教育纳入教育体系,充分发挥学校的第一课堂作用,坚持法治教育与道德教育相结合,通过举办法治图片展、法治灯谜、法律知识竞赛、青少年模拟法庭大赛等多种活动,开展多层次、全方位的法治宣传。创建未成年人零犯罪社区(村)无毒社区(村)青少年维权教育基地,兼职法制副校长、法制辅导员配备率达100%。定期开设法治课堂,开办法律讲座,形成社区、学校、家庭三位一体的法治教育格局。三是坚持逐步推进,深化法律进企业组建武夷新区、荣华山组团、江南工业园区等法律顾问团,主动为省市重点项目建设,为涉侨、涉台企业、小微企业提供法律咨询、法律体检、以案释法等服务,公、检、法机关也主动靠前,发挥各自职能作用,帮助企业提高法治化管理水平,增强市场竞争力。南平铝业、烟草、供电等国有、集体企业将中层以上管理人员的法律学习、培训纳入日常管理,开展内涵丰富形式多样的法治文化活动。四是坚持普创并重,深化法律进乡村以农村两委干部和农户法律明白人为重点,结合文化、科技、卫生三下乡活动,组织普法小分队进村入户。开展民主法治示范村创建活动,推进农村依法治理水平。目前,我市共有8个国家级民主法治示范村61个省级民主法治示范村442个市级民主法治示范村。五是坚持以人为本,开展法律进社区。在社区建立法治宣传橱窗、法律图书角,经常性开展法治宣传活动,支持、引导志愿者深入各社区,结合各个时期的热点、难点问题和发生在居民身边的典型案例,有针对性地开展公益法治讲座。市司法局出台《关于加快推进一村一法律顾问一居一法律诊所建设的指导意见》,构建覆盖城乡的公共法律服务体系。截至目前,全市139个乡镇(街道),已有130个聘请法律顾问;1646个行政村全部建立法律顾问制度;215个社区(居委会)已全部建立法律诊所,通过政府购买服务方式,聘请律师、法律服务工作者等专业人员,采取日坐诊、周巡诊、月会诊的形式,及时有效地为社区居民提供优质、高效的法律服务。

(四)拓展宣传领域,创新普法载体

    在巩固原有的法治宣传阵地、形式、方法及手段的基础上,我市从提高普法实效出发,不断创新形式载体,搭建五大平台,实现普法形式多样化,变群众被动参与为主动。一是平媒平台。在闽北日报、南平广播电视台等主流平媒上开辟法治专栏,利用城市主干道、重点场所户外LED、楼宇电子显示屏播放法治公益广告。二是说法平台。邀请律师到电视台民生节目或法治课堂解读热点法律问题,增强广大市民对重要法律法规知晓率。三是文化平台。将法治元素融入群众文化建设中,以市民易于接受的书画、摄影、歌舞、戏剧、曲艺等形式,宣传法律法规和法治正能量。市司法局与闽北日报社、市摄影家协会连续三年举办法治类摄影大赛,编印制作法治宣传画册、法治公益灯箱、视频广告,得到广大市民及摄影爱好者肯定与支持。光泽、延平、建瓯等地三角戏、南词、快板等民间剧团也创作了群众喜闻乐见的法治节目,深入田间地头表演,广大农民交口称赞。四是休闲平台。结合美丽乡村建设,指导和扶持建设了延平区峡阳法治公园、建阳区宋慈法治精神教育基地、光泽县止马省际边界法治广场、浦城县余元村农民法治公园等各具特色的法治宣传阵地240个,将法治理念于无声处润入百姓心中。五是虚拟平台。各依法治市成员单位充分利用微博、微信等新媒体平台篇幅小、传播快、范围广、随身带的优势,将声像、文字、图片等有机结合,构建点对点互动、圈和圈交集、级与级扩散的传播新路径,收获一个指头普法,百千万人关注良好效果。

(五)加大保障力度,助推工作开展

一是强化经费投入保障。各级党委、政府从人、财、物等方面全力支持普法工作,把法治宣传教育工作经费列入财政预算予以保障,并随着经济社会的发展而同步增长。六五期间,市本级将普法经费由原来的0.2/人增至0.4/人,各单位对普法经费实行实报实销,确保工作顺利开展。

二是强化队伍建设保障。利用南平市委党校和市行政学院两个教育阵地,充实法治宣传教育人才资源库,建立并发挥普法讲师团、法治宣传志愿者等普法队伍的中坚作用。2011年来,各地各部门共举办60多期普法培训班,培训普法骨干5000余人次。邵武市组建民生110”百名法律服务志愿者队伍。武夷山市在全市组建乡村法律服务队伍,委派127名乡村法律助理协助乡镇(街道)法律顾问开展工作。

三是强化考核评估保障。我市对普法规划的实施建立量化考核、长效评估机制,定期检查验收,普法主管部门每年根据工作安排,制定相应的考核办法,对各部门,各单位实行百分制考核评议。六五普法规划中期及总结验收均派出检查组,认真开展督导,对存在的问题及时发出整改建议,对整改不到位的县(市、区)在综治考评中予以扣分。

四是强化理论研究保障。市委宣传部、政法委、市法学会及其他法学研究团体,每年组织和引导法治工作者加强普法依法治理理论研究。20157月,市司法局、综治办、政府法制办、法学会联合下发《关于组织法学会会员参与深化推进一村一法律顾问一居一法律诊所建设的工作意见》,要求各地法学会发挥政法单位法学会会员作为法律服务志愿者的优势,积极参与村居法律顾问、法律诊所建设工作,在此基础上加强理论和实务研究,为工作开展提供理论支持和工作对策。

二、我市七五普法工作意见

2016年是七五普法的启动之年。年初,我市即着手谋划七五普法各项准备工作,并开展了一系列普法宣传教育及依法治理工作,保持普法工作的延续,同时按照工作安排,遵循问题导向,着眼补齐短板,组织专门力量,研究草拟我市《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),并以书面和召开专题座谈会的形式向市直有关单位及各县(市、区)普法依法治理领导小组、部分人大代表、政协委员征求意见,数易其稿。今年2月及8月间,分别结合全国、全省七五普法规划正式文件的下发,又在市本级、建阳区、建瓯市召开征求意见座谈会,根据收集到的意见和建议,对《规划》征求意见稿作进一步修改充实,报经市政府常务会议、市委常委会审议通过,将由市委、市政府批转执行。

我市《规划》在结构上与全国、全省七五普法规划大体相同,保持了指导思想、目标、原则、任务、普法重点对象、工作措施、保障措施等方面的一致性,同时又突出闽北特色,结合南平实际,努力创新,提升普法依法治理实效。重点做好以下工作:

(一)大力加强普法重点内容的学习宣传。一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为当前和今后一个时期法治宣传教育的重中之重,切实增强全社会厉行法治的积极性和主动性。二是深入学习宪法。把学习宣传宪法摆在重要位置,在全社会普遍开展宪法教育,推动宪法宣传教育常态化、长效化。三是深入学习宣传党内法规。结合本地本部门实际,制订具体的学习宣传教育工作方案;结合两学一做,推动党章党规学习不断深入。四是深入学习宣传服务保障新南平建设相关法律法规。大力宣传保障实施创新驱动战略、保持经济稳定较快增长、加快产业转型升级、深化改革扩大开放等方面的法律法规,服务我市经济社会发展大局。同时大力宣传教育、就业、医疗卫生、收分入配、社会救助、社会保障、信访、仲裁、人民调解、法律援助、司法救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等事关民生的相关法律法规,有效维护人民群众合法权益。

(二)突出抓好普法重点对象学法用法。一是继续抓住关键少数,不断深化国家机关工作人员学法用法。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将考试和测试结果作为领导干部任职的重要参考。出台落实领导干部述法制度,明确领导班子和领导干部在年度述职述廉时增加述法内容。积极推动县级以上各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师。二是把握关键时期,推进青少年法治教育。按照教育部、司法部、全国普法办下发的《青少年法治教育大纲》总体要求,以宪法为核心,把法治教育融入学校教育的各个阶段。深入开展法律进学校活动,在入学仪式、开学典礼和毕业典礼、成人仪式等活动中融入法治教育。引导在高等院校、职业学校、中小学成立学生法治社团。打造一批具有较强实践性、参与性的青少年法治教育示范基地。三是关注流动人口,结合管理服务加强法治教育。按照谁管理、谁普法,谁服务、谁普法,谁用工、谁普法的要求,把法治宣传融入流动人口技能培训、求职创业、休闲娱乐、进城返乡等工作和生活的各个环节,积极面向广大流动人口宣传普及劳动用工、社会保障、安全生产、劳动仲裁、法律援助、民事刑事和社会治安管理主面的法律法规,提高流动人口遵纪守法和依法维权、依法经营能力,有效防范和化解流动人口的矛盾纠纷,减少违法犯罪,维护社会稳定。

(三)稳步推进多层次多领域依法治理。一是扎实开展法治城市、法治县(市、区)创建活动。健全完善法治城市、法治县(市、区)创建工作领导体制和工作机制,制定出台科学量化的法治建设考核指标体系和考核办法,明确努力方向,树立正确导向,提供检验标准。二是持续深化基层组织依法治理。积极探索村(居)实现依法自治的有效途径,深入开展民主法治实践,依法保证村(居)民对城乡社区公共事务的知情权、参与权、决策权、监督权。加快推进公共法律服务体系建设,不断满足人民群众日益增长的法律需求。三要积极推动部门行业依法治理。加快建设法治政府,大力推动简政放权,建立权责清单制度,明确各级政府工作部门职责权限,深入推进依法行政。切实加强督促指导,组织开展具有行业特点的依法治理活动。

(四)强化落实普法主体责任。一要严格落实国家机关谁执法谁普法普法责任制。由各级国家机关认真梳理本部门本单位负责执行的法律法规,以普法责任清单形式,向社会公布年度普法重点内容、宣传载体、工作举措、完成时限,接受社会监督,推动形成宪法及宪法性文件宣传普及由人大机关牵头负责,民法、刑法、诉讼法等基本法律宣传普及由司法机关牵头负责,部门性法律法规由行政执法机关为主负责的大普法格局。二要健全完善以案释法制度。制定出台开展以案释法的具体实施意见,大力推动法官、检察官、行政执法人员、律师等法治专业人员运用社会广泛关注、具有普遍警示教育意义的案例开展以案释法。三要强化媒体公益普法责任。引导各级各类大众传媒积极履行公益普法社会责任,大力加强法治新闻报道和法治建设动态宣传。广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体要在重要版面、重要时段刊播法治公益广告。适时组织开展年度法治人物、法治事件评选等活动,发挥法治典型在全社会中的示范引导作用。

(五)优化拓展法治宣传教育载体项目。一要持续深化法律六进活动。要不断深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,量化工作指标,加强督促考核,构建资源集约、力量集中、优势集聚的长效机制。运用信息化手段,开展社会公众法治需求调查,建立需求、研判、反馈、供给法治宣传服务体系,实现精准普法。二要不断提高新媒体普法水平。大力推进互联网+法治宣传行动,充分发挥新媒体直观快捷、互动共享的优势,积极打造普法网、微博、微信、移动客户端多级联动的新媒体普法矩阵,把法律法规、法治建设咨讯、热点社会问题法律解读和法治舆论引导等作为新媒体普法的重要内容,不断提升社会影响力。三要打造普法品牌项目。立足实际,围绕党委、政府中心工作,力争推出一批有影响、有品味、有特色的普法品牌力作。

主任、副主任、秘书长,各位委员,虽然我市六五普法规划已经实施完成,但我们也清醒看到,工作中仍然存在着诸如对法治建设重视程度不一、投入与保障程度不一,个别地方和部门单位普法形式、手法单一,创新不够,与群众日益增长的法律服务需求不相适应等薄弱环节和不足,需要在今后的普法依法治理实践中得到不断改进与完善。

目前,七五普法工作已在我省各地陆续展开,我市也着手做好七五普法启动的相关工作。我们将按照市委、市政府批转的《中共南平市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》和市人大常委会做出的相关决议,不断改进工作方式方法,创新普法载体与手段,提升普法依法治理实效,推动法治南平建设更上新的台阶。

以上报告,请予审议。

扫一扫在手机打开当前页