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周秀光主任在南平市第四届人民代表大会第四次会议上的讲话
发布时间:2015-03-31 19:23  文章来源:本站原创   【字体:

 

 

 

——2015122日在南平市第四届

人民代表大会第四次会议上

南平市人民代表大会常务委员会主任  周秀光

 

各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。

过去一年的主要工作

2014年,市人大常委会全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在中共南平市委的领导下,认真落实市四届人大三次会议决议,围绕中心、服务大局,依法履职、有效作为,各项工作取得了新的进展,为推进我市社会主义民主法治建设,大力实施绿色发展战略,发挥了地方国家权力机关的应有作用。

一年来,常委会作出重大事项决定、决议22项,形成专题调研报告25项,听取审议一府两院专项工作报告10项和计划、预算、审计工作报告4项,开展1次专题询问,检查6项法律法规实施情况,提出常委会审议意见11项,备案审查72项规范性文件,任免国家机关工作人员46人次,完成了市四届人大三次会议批准的常委会工作报告所确定的工作任务。

一、多措并举,推进迎高铁时代行动计划实施

常委会应对高铁时代到来的机遇和挑战,主动融入、积极作为,推动迎高铁时代行动计划的有效落实。

宣传造势,凝聚社会共识与合力。常委会根据专题询问的需要,改进宣传报道方式,全力调动全市上下新闻媒体广泛参与、密切配合。在常委会门户网站开辟迎接高铁时代,我们准备好了吗专栏,适时报道专题询问工作进展情况。各县(市、区)人大常委会主动融入、宣传发动,闽北日报等市县两级新闻媒体上下联动,进行多层面全方位的宣传报道。既推进监督工作向社会公开,提高监督工作透明度,又增强推动工作落实的声势和力度。

专题询问,查摆问题寻找对策常委会组织两个调研小组,对各县(市、区)的旅游发展、交通路网和城乡建设规划的实施、项目引进、服务配套、环境优化、食品安全,以及各方统筹协调等情况展开调研。专题询问会上,询问直指要害 应询有问必答。常委会组成人员围绕进得来、行得畅、容得下、留得住、玩得好、能消费等方面,提出了20多个问题,相关部门负责同志态度认真、准备充分,作了开诚布公回答。专题询问会后,提出推进一体运作机制、加大项目建设力度、创新发展旅游项目、强化旅游市场管理、尽快解决瓶颈问题等方面的审议意见,并进行跟踪督促,推动了我市迎高铁时代2014年重点项目建设提前完成,开展了《大武夷旅游创新提升规划》《武夷新区旅游发展控制性规划》论证工作。

督办议案,推进美丽乡村建设。迎高铁时代行动计划包括推进美丽乡村建设。常委会认真开展代表联名提出的《关于加快推进闽北美丽乡村建设的议案》办理情况的专题调研,并听取审议市政府关于该议案办理情况的报告,要求政府应当妥善处理好建设美丽乡村的主导与主体、相同与特色、重点与推广、创建与深化的关系,推进美丽乡村建设健康有序地开展。开展了以防治水污染,保障饮用水安全为专题的环保世纪行(南平)宣传活动。

跟踪监督,促进发展软环境持续优化。优化发展软环境是迎高铁时代题中应有之义。《南平市人大常委会关于进一步优化发展软环境的决定》实施两年来,经过持续跟踪检查、推动落实,取得明显成效。去年重点检查行政审批制度改革落实和窗口单位服务情况,听取审议了检查报告,提出了深化行政审批制度改革、健全行政审批监管机制、加强行政服务中心建设等方面的审议意见,连同调研收集的问题,一并交由市政府办理落实,进一步优化发展软环境。

依法决议,推动改革措施落实。为依法规范行使重大事项决定权,制定了《南平市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,对重大事项界定、行使决定权方式、一府两院执行情况的监督、违反规定的责任追究等方面作了规范。根据这一规定,接受市政府的提请,及时审议关于延顺、邵光高速公路项目向国家开发银行贷款的议案,作出相应的决议,保障重点项目贷款顺利进行,推进高速公路项目加快建设步伐。为推动政府职能转变和机构改革顺利进行,增开一次常委会会议,听取审议专项工作报告,并任免了机构变动的政府组成人员,确保职能部门有效运行。

二、统筹协调,推进经济持续健康发展

常委会紧紧围绕实施绿色发展战略,主动站位全局,立足人大职责,积极发挥作用。

突出绿色发展主题。一是听取审议市政府关于开展科技创新推动绿色发展的情况报告,要求认真落实已出台的各项政策措施,切实加大财政对科技投入的力度,加强对科技创新的支持、引导和服务,加快推进以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系建设,全面提升自主创新能力,努力营造有利于科技创新的发展环境,有力推动我市绿色发展。二是听取审议市政府关于生态农业发展情况的报告,提出健全生态农业发展的支撑体系,整合资源,形成合力,建立相适应的绩效考核体系,进一步加大对生态农业的扶持力度,促进我市生态农业加快发展。同时还组织开展了关于花卉产业发展、林权质押融资担保等情况的专题调研。三是组织对闽台农业发展情况报告审议意见办理落实情况进行回头看跟踪检查,听取审议市政府专项工作报告,推动我市大米加工企业与台湾宜兰县农会合作,引进台湾优质稻品种并试种成功,填补了我省闽台水稻合作种植项目的空白,对闽台农业合作和农业产业化发展,带动周边地区农业结构调整和农民增收发挥了积极作用。

突出计划预算执行。听取审议市政府关于2014年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告,提出要坚持稳中求进的总基调,紧紧围绕年初人代会通过的经济增长预期目标,统筹运作,科学调度,用好用足政策,针对经济运行的突出问题,有效实施一批兼顾当前和长期的攻坚措施,特别是要加大改革落实力度,不断激发内生发展的动力与活力,确保全面完成全年目标任务。听取审议2013年市本级决算草案和2014年上半年预算执行情况报告、审计工作报告,要求市政府采取切实可行的措施,解决审计报告中反映的问题,并认真落实积极财政政策,继续做好增收节支工作,严格控制三公经费等一般性支出,强化政府性债务的管理,持续深化财政监管改革。适时批准市本级2014年预算调整方案,以利于保障改善民生、基础设施建设和经济结构调整。

突出国有资产监督。听取审议市政府关于国有资产管理情况的报告,提出要充分发挥国有企业在推动我市经济社会发展中当先锋、打头阵的重要作用,进一步激发国有企业内生发展的动力与活力,积极推进国有资本经营预决算,健全完善政府性债务风险防范体系,自觉接受人大预决算审查监督和对国有资产的监督,推动国有资产运营管理工作,为国有资本经营纳入全口径预决算打好基础。市政府认真落实,出台政府性债务管理办法,初步建立了债务风险防范和责任追究机制。

三、借势聚力,推进完善生态补偿长效机制

常委会在去年开展生态补偿机制建设专题调研的基础上,继续深入开展建立和完善闽江流域生态补偿机制对策的研究。

借助南平的省人大代表专题调研,推动课题研究。组织南平的省人大代表开展以建立和完善闽江流域生态补偿机制为主题的专题调研,调研组先后到延平、顺昌,实地察看了高铁建设、畜禽养殖、食用菌产业园、生态保护、美丽乡村等10多个项目,听取相关情况汇报并座谈,就如何保护闽江流域生态环境问题进行深入探讨,并结合调研发现问题,提出了有针对性的意见建议。

借助全国和省人大代表集中视察,深化课题研究。认真做好三明的省人大代表、福建的全国人大代表先后到我市开展集中视察活动的服务保障工作。有针对性地选择我市推动绿色发展、两院司法保障生态文明建设等内容作为视察重点,使各级人大代表更加全面了解我市为保护青山绿水所做出的积极努力和巨大牺牲,主动为支持我市科学发展跨越发展鼓与呼。

借助省人大代表提议案建议权,转化研究成果。组织驻会的常委会组成人员,并邀请部分省、市人大代表和专业人员召开专题研讨会,重点对建立和完善闽江流域林业生态和水生态补偿机制进行深入探讨,提出调整森林资源补偿费分成比例、赎买生态公益林及扩大补助范围、水资源费以流域面积为标准进行分成、库区移民失地计价作为水电站资本金入股参与分红、库周防护费用列入水电站运行成本核算,以及闽江流域水资源及生态环境综合整治和保护基金等方面的对策建议,该调研报告得到市委书记的肯定,并在省调研咨询工作联席会议与省委政策研究室的《调研文稿》刊登。我们准备将对策建议通过南平的省人大代表提出议案建议的形式向省上反映,争取在更高起点上支持南平绿色发展。

四、上下联动,推进社会事业发展和民主法治建设

常委会积极对接三级人大联动监督形式,认真开展执法检查、听取审议专项工作报告,上下配合,形成综合效果。

开展妇女权益保障法及我省实施办法执法检查。提出要进一步落实政府的领导职责,提高妇女参政议政水平,加强妇女人身权益保障力度,落实妇女劳动权益保障制度,维护妇女各项财产权益,加强留守流动妇女帮扶工作,切实维护妇女各项合法权益。

开展社会保险法及我省人大常委会关于加强社会保障工作监督的决定执法检查。提出要有针对性地做好法律实施的宣传解释工作、以更高的站位清除制约社会保障事业发展的障碍、强化社保基金监督管理、提升经办机构服务水平等方面的审议意见,着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生安全保障网。

开展档案法及我省档案条例执法检查。提出要加大资金投入,推进档案馆库建设和国家二级馆创建工作,规划留足武夷新区综合档案馆建设用地,以及加大档案法宣传力度,加强档案的收集整理和规范管理,加快信息化建设步伐,提升档案专业技术水平,搞好档案资源开发利用等方面审议意见。

开展对法院、检察院专项工作的监督。积极维护社会公平正义,大力推进公正司法。听取审议市法院关于人民陪审员工作情况的报告,强调要积极适应人民群众对司法公正的需求,进一步落实人民陪审员制度,强化选任、培训和履职保障,明确职责、规范程序,发挥人民陪审员的监督、弥补和支持作用,促进司法公开和司法廉洁。听取审议市检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告,强调要坚持标本兼治,把握工作重点,进一步加大工作力度,完善协作配合工作机制,提高惩防体系建设水平,努力从源头上预防和减少贪污贿赂犯罪发生。

推进人民满意单位创建工作。为提升服务群众的质量,常委会对已授予人民满意单位荣誉称号的国网南平供电公司进行了中期评估检查,经过审议,决定保留其人民满意单位荣誉称号,并要求巩固和深化创建工作成果,构建创建工作长效机制。常委会还同意南平高速公路交警支队、南平市国税局开展创建人民满意单位活动的申请。

加强规范性文件备案审查。切实加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。开展规范性文件备案审查工作培训,努力实现由被动审查向主动审查的转变,积极维护国家法制统一和法律权威。

依法受理群众来信来访。常委会把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意、加强监督工作的重要渠道。全年共接待群众来信来访765件,其中来信623件,来访142242人次。加强综合分析和交办督办,推动解决信访反映的问题,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

五、改革创新,加强代表服务保障工作

常委会着力完善服务保障工作机制,代表参与管理国家事务的作用得到进一步发挥。

拓展代表联系服务群众有效途径。组织代表持续深入开展我与选民拉家常活动,广泛征集群众意见和建议。认真总结推广顺昌等县(市、区)代表联系选民经验,以市人大常委会办公室与市综治办联合提出《关于在全市推行人大代表联系选民工作机制的意见》,由市委办转发各县(市、区)委组织落实。制定了《南平市人大常委会组成人员联系市人大代表及原选举单位人民群众的规定》,明确要求每位组成人员联系若干名代表,并联系一个村(居)民委员会,参加村(居)所在地的代表联系站开展联系服务群众活动,创新和丰富了间接选举产生的人大代表联系服务群众的形式和内容。

认真督促办理代表建议。针对代表反馈对办理答复基本满意和不满意的建议,进行重点跟踪督办。对关于大力扶持林下经济发展的建议等3件代表建议办理情况进行回头看跟踪检查,促进代表建议办理由答复型向落实型转变。听取审议市政府关于代表建议办理情况的报告,并将报告连同审议意见通过常委会门户网站向社会公开。去年以来,有167件建议、批评和意见已全部办结答复。常委会组织相关代表对反馈不满意的3件代表建议进行跟踪检查,责成承办单位持续办理,直至代表满意为止。评选表彰了2014年度优秀议案1件、优秀建议18件,办理代表议案建议先进单位8个、先进个人7名。

丰富闭会期间代表活动。委托县(市、区)人大常委会组织市人大代表开展县市之间异地交流视察。每次常委会会议邀请5位以上在基层的市人大代表列席,适时邀请代表参加常委会执法检查、视察、调研,以及一府两院有关部门政情通报、民意调查、效能测评等活动。列席会议和参加活动的代表精心准备、积极参与,为提高常委会工作质量、推进有关方面工作,提出了许多建设性意见。

加强代表履职服务保障。认真做好市人代会的组织、筹备和服务保障工作,支持代表依法行使权力。构建代表履职网络平台,为代表提供《人民政坛》、《南平人大》、常委会会议情况通报、全市经济社会发展情况等资料,确保代表知情知政。帮助代表解决执行职务中遇到的问题,慰问生活困难的代表。

六、教育实践,提升依法履职能力

常委会坚持把思想政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神,加强作风建设,不断提升依法履职水平。

深入开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委和市委的统一部署,常委会党组及机关两级班子同步开展党的群众路线教育实践活动,全体党员、干部积极响应、踊跃参与,做到规定动作不折不扣,自选动作彰显特色,完成了教育实践活动每一环节的各项任务,取得了实实在在的成效。全体党员、干部进一步坚定理想信念,巩固宗旨意识,振奋精神,转变作风,参谋助手和服务保障水平明显提高。活动期间,驻会的常委会组成人员分赴12个村开展我与选民拉家常住村入户调研活动,深入了解社情民意。对收集到群众反映的民生和发展问题90条意见建议,转交有关部门办理,现已基本办结。

开展庆祝人大制度建立60周年系列活动。以全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年为契机,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会建立60周年大会上的重要讲话精神,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。市委与市人大常委会联合召开庆祝座谈会,进一步营造重视支持人大工作、推进依法治市的良好氛围。

改进人大新闻宣传和工作研究。加强与新闻媒体沟通联系,改进宣传报道方式,积极营造宣传舆论氛围。办好《南平人大》双月刊,改版门户网站,编发《南平人大信息》,通过及时准确、鲜活生动的宣传报道,展现人大制度优越性和人大工作新气象。加强地方人大工作研究,组织全市人大系统开展关于人大监督工作的实践和创新的课题研究,撰写研讨文章参加全省人大专题研讨会,我市有11篇论文获奖。

推进常委会及机关自身建设。认真落实专题讲座、学习培训制度,提高常委会组成人员依法履职能力。加强机关干部队伍建设,充分发挥参谋助手和服务保障作用。改进履职和办公条件,初步建成常委会会议和办公OA系统。以巩固和深化省级文明单位创建成果为载体,扎实抓好机关党的建设、精神文明建设、效能建设、廉政建设,常委会机关通过了新一届的省级文明单位创建工作总体考评验收。

加强联系指导和工作交流。自觉接受省人大常委会的监督和指导。迎接全国、省人大常委会到我市开展执法检查、立法调研和工作调研29批次,积极配合做好服务保障工作。协助筹办在我市召开的全省人大内务司法工作座谈会。加强基层人大建设,适时召开全市人大常委会主任联席会,积极帮助解决县乡人大机关建设的实际问题,在市委党校举办全市乡镇人大主席(街道工委主任)培训班。重视与兄弟市人大的联系与交流,积极宣传推介南平发展优势。

各位代表,过去的一年,通过深入开展教育实践活动,既改进工作作风,又提升依法履职水平,增强人大工作实效。常委会在行使职权、开展工作中:一是致力提升调研质量。始终把调查研究作为基础性工作来抓。常委会在审议每个专项工作报告和讨论决定重大事项之前,都成立调研组进行广泛深入调研,并形成调研报告供常委会组成人员审议参考。二是致力提升监督实效。在把握监督重点、依法按程序开展监督的同时,综合运用法定监督形式,开展专题询问、省市县三级人大联动监督、常委会审议意见和代表建议办理结果回头看跟踪检查,同时大力推进监督工作向社会公开,不断增强监督力度和实效。三是致力提升决议水平。坚持效率与质量相统一,积极采取先行先试走前头、开门决策集民智等举措,适时制定务实管用的决定、决议和规定,增强讨论决定重大事项的针对性、可行性和有效性。四是致力提升保障力度。创新和完善代表工作机制,着力提高服务保障工作水平,激发代表履职的积极性、主动性和创造性。五是致力提升履职能力。以激发工作热情、提升履职能力为重点,抓好学习培训和岗位交流锻炼,不断加强常委会及机关自身建设。

  上述成绩的取得,是与市委重视发挥人大职能,一府两院自觉接受人大监督,各位代表积极参与,广大人民群众大力支持分不开的。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  去年常委会工作虽然取得了新的进展,但仍存在一些薄弱环节。主要是:监督实效不够明显,跟踪督办力度还不大,有的审议意见办理还存在不了了之的现象;有创新、有特色的决定决议不多,还不能适应城市建设、城市管理和环境保护等方面的需要;常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度落实不够到位,代表履职意识有待进一步增强;机关工作人员进取精神和担当意识还要进一步提升等。我们将在今后的工作中,认真研究解决,切实加以改进。

今后一年的主要任务

  各位代表,2015年是十二五规划收官之年,也是十三五规划编制之年。新的一年,市人大常委会要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,在市委的领导下,围绕中心,服务大局,积极稳妥地推动人大工作与时俱进,大力推进南平科学发展跨越发展。

  (一)切实改进监督工作。正确处理监督与支持的关系,坚持围绕大局,回应群众关切,加强和改进监督工作。今年将以新的预算法实施,督促全面落实十二五规划、科学编制十三五规划为重点,开展工作监督和法律监督。拟安排听取审议市政府关于计划、预算执行情况的报告和审计工作报告,以及十二五规划实施和十三五规划编制、为民办实事项目落实情况等专项工作报告。听取审议市法院、市检察院关于规范司法行为工作情况的报告。开展种子法、旅游法、人民调解法等法律法规的执法检查。贯彻落实涉法涉诉信访改革的新要求,进一步做好人大信访工作。

  认真总结和不断深化专题询问、联动监督、回头看跟踪检查等做法,增强针对性和实效性。积极探索满意度测评等刚性监督形式。加强备案审查制度和能力建设,增强规范性文件备案审查实效。

  (二)切实加强决定工作。坚持把讨论决定重大事项与全面深化改革紧密地结合起来,发挥好重大事项决定权在实施绿色发展战略、全面推进依法治市中的重要作用。拟制定《南平市人大常委会任免工作的规定》,进一步规范任免工作程序,并将宪法宣誓制度作为必经程序纳入规定范围。拟制定《南平市人大常委会关于满意度测评的规定》,进一步改进监督方式,增强监督效果。组织开展生态补偿机制及节能减排、设区的市立法需求等专题调研。

(三)切实发挥代表作用。扎实抓好代表集中培训学习和政情通报,不断提升代表履职能力。加强代表履职平台建设。认真落实《关于在全市推行人大代表联系选民工作机制的意见》和《南平市人大常委会组成人员联系市人大代表及原选举单位人民群众的规定》,进一步加强联系代表和群众工作。增加代表列席常委会会议的人数,扩大代表对常委会工作的参与。精心组织闭会期间代表活动,建立代表联动履职机制。根据代表反馈和调研评估情况,选择二三件代表议案建议办理情况进行满意度测评,提高办理质量。

(四)切实提升履职能力。继续巩固教育实践活动成果,认真落实三严三实要求,持续改进作风,密切同人大代表、人民群众的联系。加强学习,不断提高依法履职能力。加强和改进人大新闻宣传工作。组织全市人大系统开展全面推进依法治国与发挥地方人大作用课题研究。推进人大工作信息化建设。以巩固和深化省级文明单位创建成果为载体,推进学习型、服务型、创新型机关建设,进一步增强机关活力。加强对基层人大工作的联系、指导和监督,增强人大工作整体实效,共同推进我市民主法治建设。

各位代表,科学发展激励人心,跨越发展催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共南平市委的领导下,解放思想、改革创新,真抓实干、勇于担当,认真落实全面深化改革、全面推进依法治市的各项举措,为加快推进南平科学发展跨越发展,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平而努力奋斗!

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