当前位置: 南平市人大常委会 -> 综合信息 -> 领导讲话
周秀光主任在全市人大常委会主任联席会上的讲话
发布时间:2014-08-26 11:39  文章来源:本站原创   【字体:

在全市人大常委会主任联席会上的讲话

周秀光

201485日,根据记录整理)

 

同志们:

开了一天的联席会,时间虽短,但成效比较大。大家沟通了情况,交流了经验,提高了认识,统一了思想,探讨了许多问题,也提出了一些好的意见和建议。这次全市人大常委会主任联席会议的主题确定为“发挥人大代表在联系服务群众最后一公里中的积极作用”,主要是因为在这次党的群众路线教育实践活动中,我们深刻感受到,反对“四风”最主要、最迫切的问题就是要解决好联系服务群众“最后一公里”问题。人大联系服务群众“最后一公里”,与党委、政府不一样。人大的性质、地位和作用,决定了人大联系服务群众“最后一公里”有特殊性、有法律保障。十八届三中全会明确要求,坚持完善代表联系群众制度。各级人大代表是党联系群众的桥梁、纽带和代言人。只有把各级人大代表联系群众做实做到位,纽带才能扎紧,桥梁才能畅通,代言人作用才能发挥好,群众与党委、政府的关系才能更加密切。

近年来,各地在充分发挥代表主体作用方面进行了积极有效的实践,做了大量有益的探索,取得了各具特色的显著成效。各县(市、区)在实践中也普遍建立了“代表之家”、“代表履职议政室”等代表活动平台,积极开展代表联系选民活动。比如,延平区探索建立“五级代表联系制”、“一信二卡”、代表议政室等有效载体的作用,在全区乡镇人大(街道工委)全面建立了“代表之家”,按照“五个有”要求进行规范建设,同时建立代表联系选民的激励与约束机制,把联系选民做真、做活、做牢、做实,值得肯定和借鉴。邵武市健全人大代表监督机制,修订了邵武市人大代表在闭会期间开展活动的暂行规定,建立代表活动的保障机制,创新代表活动方式,引导乡镇(街道工委)探索出“乡村夜访谈”、“人大代表民情站”、“百姓说事点”、“ 代表墟日接访”等代表联系服务群众方式,促进了代表有效履职,代表作用得到充分发挥,使民意表达和群众诉求变得更加畅通。武夷山市以“联系选民,服务发展”为指导,建立人大代表直接联系服务选民机制,结合“我和选民拉家常”和群众路线教育实践活动,结合代表的职业、工作地、居住地、原选区等实际,创新活动方式,开展了六个方面“拉家常”,即走家串户拉家常、分工协作拉家常、定期定点拉家常、专题座谈拉家常、专项活动拉家常、书面辅助拉家常,“拉家常”在武夷山拉出品牌,拉活了,效果不错,值得肯定建瓯市建立一室一点制度,在乡镇(街道)、行政村(社区)分别设立代表与选民联系互动室(点),结合群众路线教育实践活动和我与选民拉家常,我和代表集民意活动及三级联动、重心下移联系服务群众机制,深入开展联系服务群众零距离活动。与此同时,建立代表联系服务群众保障监督机制,探索开展代表述职评议工作,为选民监督代表搭建平台,推动代表积极履职,发挥作用,为民服务。建阳市制定了常委会组成人员联系代表和代表联系选民工作意见、常委会组成人员分工联系代表小组工作制度,设立了代表议政室,各代表小组在街道和乡镇设立接待站,并开展代表回原选举单位述职活动。通过主题活动等方式,引导代表进社区、进农村、进企业、进学校,为群众做好事、办实事、解难事,效果很好。浦城县建立和完善“代表之家”,搭建人大代表联系服务群众的平台,建立健全代表之间、代表与选民之间的联系网络,以“进代表门、知代表情、解代表困、集代表智”为主题,开展常委会组成人员走访联系代表活动,还在各级人大代表、代表与选民中开展帮扶“结对子”活动。通过联系服务群众的平台,把群众普遍关心关注的热点难点问题带回来,形成质量高、内容具体、可行性强的建议,交有关部门办理,推动问题解决。光泽县制定了代表联系选民规定、代表在闭会期间开展活动的暂行规定等制度,从代表素质的提升抓起,通过培训提高代表素质,实行代表活动登记制度,保证代表根据要求参加活动,对代表活动进行量化要求,使代表活动从软任务变成硬要求,并通过建立代表建议办理专项基金,为代表建议办理提供了资金保障。建立代表建议会诊制度,筛选选民意见,解决确实关系到本地区长远的、根本的问题。同时还开展代表述职评议活动,并作为评先评优依据,既有约束又有激励,使代表联系选民活动真正落到实处。松溪县建立代表议政室,建立健全联系服务群众工作机制,开展人大代表在行动的主题活动,创新代表履职方式,引领群众致富,参与信访工作,并组织开展代表述职评议工作,推动代表的桥梁纽带作用得到较好发挥,实现了代表工作无盲区、全覆盖。政和县完善“代表之家”建设,建立代表工作台账,邀请人大代表、乡镇人大主席列席常委会会议,创新代表联系群众的平台,设立法律、科教、财经等专业代表组,开展调研、视察等代表活动,很好地发挥代表的专业特长,有针对性地解决专业性问题,同时也增强了代表履职实效。顺昌县开展代表联系选民活动有许多经验做法。这次也算在这里开现场会。通过每月10日设立接待选民日活动,听取选民意见或建议,对收集到的选民意见进行分类办理答复,对选民的合理诉求要求限时办结,一些由于诸多因素一时难以办到的建议意见及时答复并说明原因,并建立了交办、承办、督办、通报等各项制度,确保选民意见建议落到实处。政府及其工作部门也高度重视,对“选民接待日”活动在经费、场所以及政务公开等方面给予积极支持,主要领导主动参与接待,对选民提出的意见建议采取明确责任、限期答复、跟踪落实等办法,确保选民的合理诉求得到解决。活动开展两年来取得了较好的效果。

总之,从各地介绍的经验来看,各县(市、区)人大常委会在探索人大代表联系服务选民“最后一公里”方面做了卓有成效的努力,取得了很大成效,经验各有特色,值得借鉴和肯定。但实践中也发现人大代表联系选民存在不经常、不平衡、成效不足,甚至走形式等问题,需要在今后工作中加以改进。大家也对人大代表联系服务选民这项工作提出了一些法律、工作等方面的意见和建议,特别是指出了缺乏制度支撑、缺乏社会氛围、代表结构素质不适应等问题,都需要在今后实践中探索解决。

联系服务群众“最后一公里”不到位的问题,在设区的市人大常委会机关显得尤为突出。因为设区的市人大代表是由选举单位间接选举产生,也就是由下一级的人大代表通过人民代表大会选举产生,没有直接的选民,因此影响了常委会组成人员与原选举单位人民群众的直接联系。在这次教育实践活动查摆问题中,在官僚主义方面,大家反映最突出的问题,就是常委会组成人员联系人大代表和人民群众不经常不深入不密切的问题。因此,在边整边改中,常委会党组制定工作方案,践行群众路线,下村蹲点直接与群众联系。321日至23日,市人大常委会党组及机关分别到顺昌县高阳乡、松溪县祖墩乡、建阳市童游街道、光泽县华桥乡等4个乡(街道)的12个村,开展我与选民拉家常住村入户调研活动。这次住村入户调研活动,时间虽短,范围虽窄,但大家普遍受到一次较为深刻的群众路线教育,体会深刻,收获颇丰。一是深受了广大农民群众艰苦创业、砥砺前行的优良品格教育;二是感受到广大群众对党和政府怀有深厚感情并寄予厚望;三是感受到群众是真正英雄,创造了许多新鲜经验;四是查找了存在问题,明确了努力方向。同时,我们也感到开展驻村入户活动,仅靠住村一两个晚上,完全解决群众反映的问题,是不现实的,也很难持续下去。因此,我们要对人大代表联系选民活动中积累下来的一些行之有效的经验和做法加以梳理、规范和深化,使之成为代表活动的样榜,并以规章制度的形式固定下来,使代表联系选民活动更加规范、有序、长效,具有可操作性和实效性。

下面,我对下一阶段工作提三点希望。

一是希望各县(市、区)人大常委会对《南平市人大常委会组成人员联系市人大代表和原选举单位选民的规定(草案)》提出修改意见和建议。原先制定的市人大常委会组成人员联系市人大代表制度本身存在缺陷,就是对原选举单位人民群众联系方面没有作出明确规定。影响了市人大常委会组成人员与原选举单位人民群众的直接联系与沟通,也造成了联系服务群众“最后一公里”难以到达的问题。因此,在整改落实、建章立制(第三环节),市人大常委会在认真总结原有的市人大常委会组成人员联系市人大代表制度的基础上,重新制定市人大常委会组成人员联系市人大代表和原选举单位选民的规定。新的规定明确了联系对象,即常委会组成人员除了联系代表,还要联系原选举单位选民。在联系方式、联系内容、联系时间上也进行了量化要求。比如,联系方式上,可采取电话、书信、走访、发放征求意见表、邀请座谈、住村调研等多种形式进行。联系内容上,主要是了解宪法和法律法规的贯彻实施情况和市人大及其常委会决议决定的贯彻落实情况,以及市人大代表参加闭会期间活动的情况;听取市人大代表、原选举单位选民对各方面工作的建议、批评和意见,真实准确地反映社情民意;主动与原选举单位选民拉家常、集民意,回答原选举单位选民对市人大代表工作和活动的询问,帮助基层协调解决实际的困难与问题;向市人大代表和原选举单位选民通报市人大常委会有关工作情况,以及本人履行市人大代表和常委会组成人员职务的情况等。联系时间上,要求市人大常委会组成人员与指定联系的市人大代表的联系每年至少2次,与指定联系的原选举单位选民的联系每年至少1次,每年要到指定联系的原选举单位选民的原选区,开展住村调研活动至少1次,并形成调研报告。规定还对联系的具体程序进行了规范。为防止与县(市、区)工作实际脱节,造成新的形式主义,也希望各县(市、区)人大对规定提出宝贵意见,吸收各地好的经验做法。如延平区的“五级代表联系制”,如何联动统一起来,形成合力,不造成重复浪费。又如在时间量化要求上,县(市、区)人大的时间要求能否与市本级一样,要进行科学合理的安排。总之,希望大家提出宝贵修改意见,使规定可操作性更强,得到更好落实。我们准备在9月份召开的市人大常委会会议上审议通过,以便贯彻执行。

二是希望各县(市、区)人大常委会结合自身已有经验,借鉴顺昌做法,进一步完善人大代表联系选民的工作机制,以提升代表工作水平。我认为,顺昌县开展的人大代表联系选民活动能取得实实在在的成效,一是代表接待日活动比较规范,每月集中一天,代表轮流接待;二是接待日活动是建立在代表联系点平时活动的基础上,不仅仅是一月一天联系选民,而是天天联系选民,在接待日集中反映;三是代表接待日组织周密,根据事先了解的选民意见,邀请政府有关部门参加,达到现场办公的效果;四是对选民反映的问题,跟踪督办,及时反馈,紧抓不舍,直至抓出成效;五是代表切身感受到既有荣誉感更有责任感,更好地发挥了代表作用,进一步促进了代表履职意识的提升和素质的提高。顺昌这五个方面的经验可以提供给各县(市、区)人大常委会借鉴,其他县(市、区)人大常委会的很多做法,顺昌也可以吸收作为补充,如代表述职、代表评先评优、代表建议会诊、代表建议办理专项基金等,互相借鉴创新,促进代表联系选民工作更加完善、更加丰富、更加科学、更加切实有效。

三是希望各县(市、区)人大和各县(市、区)政法委一道总结推广顺昌的经验做法,夯实综治工作的基础。前段时间,张淑云副主任带领代表委和市综治办到顺昌调研,总结经验,起草了《关于在全市推行人大代表联系选民工作机制的实施意见(草案)》,并在这次会上印发,征求大家意见。我们起草这个“实施意见”,目的是加强人大代表和选民之间的联系,健全第三方参与的矛盾纠纷调处机制,更好地发挥人大代表的桥梁和纽带作用,充分倾听百姓诉求,解决群众关注、百姓关心的问题,将矛盾纠纷调处在基层,切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。人大地位是法定的,是最高国家权力机关,但是要体现这个地位,真正发挥人大作用,就必须有作为,有为才有位。我们要借势借力,这次全市人大常委会主任联席会议的主题定为“发挥人大代表在联系服务群众最后一公里中的积极作用”就是借势,借全国全党全省全市都在深入开展党的群众路线教育实践活动这个势,要求解决联系服务群众“最后一公里”的问题,所以我们推动这项工作,就是顺应潮流,顺应趋势。同时要借力,代表联系选民工作,领导要重视,最关键的是党委要重视,政府要理解支持。综治工作是党委的一项重要工作,党委肯定重视,代表联系选民工作要借这个力,开展起来就能更加顺畅。希望大家根据各地的情况,对这个“实施意见”进行修改完善,以符合各地人大工作实际,进一步推动人大代表联系服务选民“最后一公里”工作更有力度、更有成效,使人大地位更加凸显。这个“实施意见”准备9月份在顺昌召开现场会后由市委办转发各地施行,到时希望大家积极和政法委一道把这项工作开展好,充分发挥人大代表在综治工作中的积极作用。

同志们,下半年的人大工作任务还十分艰巨和繁重。全市人大系统要结合开展群众路线教育实践活动和纪念全国人大制度建立60周年和地方人大设立常委会35周年活动,进一步总结经验,开创代表联系选民工作新局面,切实提高人大工作实效。

谢谢大家!

扫一扫在手机打开当前页