当前位置: 南平市人大常委会 -> 综合信息 -> 领导讲话
市人大常委会主任周秀光在全市人大常委会主任联席会上的讲话
发布时间:2013-07-29 11:40  文章来源:本站原创   【字体:

市人大常委会主任    周秀光

(2013年7月12日,根据记录整理)

    昨天下午和今天上午,听了十个县(市、区)人大主任交流了各自的履职情况。因为大家是脱稿讲的,我还抽了一些时间看了大家的材料,材料更系统、更全面。看了以后,我有许多感慨和感受。其中有两点认识特别深刻,过去也有这方面认识,听完和看完这些材料后,加深了这两点认识。第一点认识,我觉得我们全市人大主任联席会这种形式很好,对我们两级人大之间、兄弟县市人大之间沟通情况、交流经验、上下联动、左右配合,形成整体推动绿色发展的态势具有重要的现实意义。第二点认识,人大工作坚持“围绕中心,服务大局”,大家不仅思想自觉、行动自觉,而且措施扎实、富有成效,这点感受非常深。归纳大家的发言,我觉得有以下几个方面的经验和体会。

    (一)要紧紧围绕党委中心工作和政府工作重点以及人民群众关注的事项,来选择确定依法履职重点。我们常说,围绕中心、服务大局,但什么是中心?何为大局?不是抽象地说说,每个阶段、每个地区情况是不一样的,中心和大局也不尽相同。那么如何确定我们人大工作围绕中心、服务大局这个原则?就是要紧紧围绕党委中心工作和政府工作重点以及人民群众关注的热点事项,我们这些工作就是中心工作,就是为了大局。所以今年以来,我们两级人大都把“全力实施绿色发展战略,推进生态文明建设”作为我们人大履职的重点。这就体现了我们人大工作围绕中心服务大局的具体实践。当然各地根据自己的资源特点和禀赋,产业的基础和区位优势,以及面临的突出问题,各地又有所侧重。比如说延平区:重点通过《畜牧业发展布局规划》,大力推进绿色产业、绿色农业的发展。邵武市: 持续推进茶产业、生态林业以及旅游产业的发展。武夷山市:重点保护双世遗的生态,采取措施和力度得力,特别是在县这个层面探索生态补偿机制,对于生态保护有着积极意义。建瓯市:通过“四突出四促进”来推动生态建设。建阳市:采取各种措施来推动产业的升级,创建生态新城。顺昌县:通过推进技改,来提升产业,构建绿色平台,推动旅游文化产业发展,推动农业、生态的完善。浦城县:围绕绿色发展,进行决策,开展有效监督,为代表依法履职提供很好平台,促进了浦城绿色产业发展。光泽县:在创建国家级生态县和国家级生态食品城,人大不仅依法履职,而且亲自参与。松溪县:作出优化软环境的决定通过县委转发,对推动软环境建设的力度比较大。去年创建省级生态县,成效比较突出。政和县:与会同志会家昨天上午看到到天上午看了,变化非常大。持续进行执法检查,推动食品安全,推动农村环境连片整治,为绿色城乡建设,为生态文明建设,为绿色产业发展都作了积极贡献。我之所以列举这些,我们县(市、区)人大、市人大,大家都自觉地围绕中心,也就是绿色发展来依法履职,形成了良好氛围。前不久省委巡视组来两年一回访。走了一圈非常感慨,他们都感到南平干部群众对南平发展必须走新路、走绿色发展之路的认识上有了高度的一致。大家对如何发展绿色产业,心里很明白,不仅仅县领导,乡镇领导对绿色发展都讲的头头是道,甚至普通市民都懂得绿色发展。所以说,绿色发展在南平深入人心,这也是我们人大为什么围绕中心,因为关注民生,关注南平今后发展的问题,氛围非常好。

    (二)自觉把党的领导与正确反映民意很好地结合起来。我们讲围绕中心,服务大局,这是讲的人大工作必须坚持党的领导,坚持正确的政治方向。这中心是党委的中心,大局是党委政府的大局,这就体现了人大工作是在党委领导下进行依法履职。但这不等于说我们人大就没有作为,后面还有一句,服务大局。这服务如何体现人大的作为,人大的作为在这里非常重大。因为我们民主政治建设,或者说坚持和完善人民代表大会制度,很重要的一条就是要把党的领导、发扬民主和依法办事有机结合起来。党的领导是大家都有共识的,但如何把人民的意愿和党的主张有机的结合起来,本质上这二者没有矛盾。我们党的“三个代表”重要思想,代表人民利益,这是要求、这是愿望,是不是真正的代表人民利益,是不是确实把人民的意志、愿望和期盼,都反映上来,这就需要我们深入的了解社情民意,人大与人民群众有天然的联系,所以了解社情民意可以发挥它不可替代的作用。人大在这方面把三者统一起来,还有一个重要的作用,就是通过法定程序把人民的意志上升为国家的意志,把党的主张和人民意志结合起来变成国家的意志,这就是我们要把重大事项决定权行使好。一方面把党的主张和人民愿望很好统一起来,使党的主张更完备。党的主张只能在党组织、党员中实行,要变成全体人民共同的行为准则,必须上升为国家意志,这就需要通过人大的法定程序。所以人大有责任把党的主张上升为人民意志。今年,我们市人大,延平、建阳、武夷山人大有特殊的任务,就是把地级南平市撤销,设立地级武夷山市,以及部分的区划调整,这些就要作出相应的决议,才能上报国务院审批。我们刚才点到的人大就要作出相应的决议,从大局来说,从绿色发展来说,都是非常必要的,也是科学的、紧迫的。但是如何把“更名迁府”的事做好,人大在这方面有重要责任,如何把好事办好,就是要把人民群众、广大干部关注的问题反映给党委、政府,使方案更加完备。在这个基础上,我们把党委的主张通过法定程序转化为地方国家权力机关的意志,上报给国务院,以后实施起来也就方便。我们相关的两级人大都是这样做的。市人大常委会积极地向党委政府反映两个问题,一个就是南平市改为武夷山市以后,“五南”企业怎么办?还叫“五南”吗?延平以后也不成为南平市、南平县。还有一个问题,就是干部职工住房的问题。现在大家都享受福利分房,都有房子,本来赚的钱不用再花在房子上,可以去旅游、买车,不一定要把钱花在房子上,但因为搬迁还要花一笔钱买房子,又要严格按照现在有关住房相关规定,怎么办?不要认为干部职工去武夷新区买房子,是很好的投资,财产会增值,而是要看到干部职工先行也是在奉献,集聚人气,推进工作。所以这个问题要研究。比如说延平区也有反映,如果改为延平县、延平市以后,原来财政市区一体如何进行分割,合理分配。延平新城的投资建设是否留给延平,这些都要考虑。还有建阳、武夷山,原来都是完整的一级政府,如果改成区以后,会有财政体制问题、权限问题,还有品牌问题。这个都要充分考虑,通过合法的程序反映广大干部群众的诉求后,人大及时作出了决议,没有影响申报工作。所以说,人大很好地行使了重大事项决定权,充分体现了把党的领导、依法办事、发扬民主有机结合起来,这也是值得好好肯定的。

    (三)探索监督方式,把握监督力度,找岔子,给支持,促发展。我们讲围绕中心、服务大局,也涉及到与一府两院的关系,有的同志搞不清楚,我们服务大局,简单理解为政府服务、为两院服务。其实,服务是从权力来源而言,我们权力是人民给予的,都是公仆,是为人民服务的,是根据法定职责来服务发展大局,是根据宪法法律赋予人大的职权来支持一府两院的。服务就体现在人大监督一府两院。一府两院依法行政,公正司法,来保证党委中心工作落实,保证大局的实现。人大常委会工作报告最后讲到问题时都会说监督不力、监督效果不好、监督还比较薄弱,好像监督不力是一个薄弱环节,是一个通病。那如何解决这个问题,我觉得有几个方面,一方面是选题。我们每一年监督任务的确定,有一个智慧在里面,我们要选择人民群众关注的热点难点问题,又是党委政府正想做的或正在做的问题,要选这些问题。这样监督工作就可以乘势而上,借力而为。如果选的题目,是党委政府没有考虑的问题,你监督起来就非常困难。像去年选择的两个重要议案,一个是旅游产业,一个是停车难问题,这是政府正想做的。今年选择食品产业,也是政府正在做的,我们助推一下。另一方面就是选择监督方式。比较通常的形式是听取和审议工作汇报、执法检查等,缺乏一种震撼,有一种惰性,这几年各地都探索开展专题询问。专题询问就是对这个问题集中进行了解,相关部门统一来把脉,来推动这些工作的解决,应该说,形式是比较好的。光泽去年做了,今年还要做,政和今年也想开展专题询问。我们市人大今年对食品千亿产业食品安全进行了专题询问,应该是很好的探索。我认为,监督形式是一方面,更关键的是监督的态度。我们再好的形式,如果没有一种认真的、负责的、动真格的、韧劲的这种监督态度,那再好的形式也是走过场。有的地方专题询问带有一种演戏给新闻媒体看,新闻媒体说这么难的题都答得出来,其实,早就按题作答好了,当然答得出来。所以我们今年特别强调,就是我们的专题询问没有事先给题目,只有给范围,相当于高考学生有一个复习提纲,但是具体题目不给,让他们答起来也会冒冒汗,也会促动对这个问题的解决,应该说,可以打下良好的基础。还有一个方面问题,就是要有韧劲,不是一次监督完拉倒,要有跟踪督查、跟踪督办,一抓到底,抓出成效。如果没有这个精神,监督形式再好都没用,我们今年发现有两件代表建议办理结果,代表不满意。我们要把这个不满意做到满意为止,监督到底。只有这样,才会重视代表建议的办理。如果不满意归不满意,到明年再来,那把代表建议当什么?所以,我们对监督要有韧劲,抓住要一查到底,监督到底。当然,监督要把握力度,要有所为、有所不为。比如说,我们今年搞的专题询问,是对食品千亿产业食品安全保障工作的询问,而不是简单地讲餐桌上哪些食品不安全。我们实际上是围绕千亿产业来未雨绸缪,不能因为食品安全问题,造成不可挽回的后果。我们从正面上来把握,在询问、追问的时候,问题也很尖锐,但在宣传报道的时候,有严格把关,不让它在社会上形成负面效应。对政府来说,也知道自己现在存在薄弱环节在哪里,但对社会上又没造成负面影响。为什么我们裴金佳书记、林宝金市长对我们人大工作都非常肯定,因为我们都是围绕中心、服务大局,都是为政府、为党委工作起到一个很好的积极推动作用。所以,监督力度的把握是非常重要的。 

    (四)善于运用法律法规赋予人大保证法律法规在本行政区域内实施的权力,以及授予地方的荣誉称号的权力,来营造良好的绿色发展环境,形成良好的绿色发展合力。围绕中心、服务大局,除了与政府的关系,还有与两院的关系。这两院的关系,重点还是法律监督。所以我们今年听取和审议了两院关于为绿色发展提供司法保障的报告,两院主动作为,保证水土保持法、森林保护法等法律法规的有效实施。比如说,法院对森林保护法的实施有创意,是一种创新性的探索,对滥砍滥伐这些轻微犯错或犯罪的一些农民,采取补绿的办法,这些措施就很好,这就真正把司法与我们绿色发展有机结合起来,如果他们用另外一种形式,以罚款取代,钱收走了,山可能还是挂白,以补绿的办法就解决了这个问题。我们听到报道有的地方对交通超载问题,这一站罚款后放行,下一站继续罚款,超载安全问题没解决,可见执法目的不是为了杜绝安全问题,而是创收。法院对滥砍滥伐的处罚不是以罚代刑,做法虽然也是对他惩罚,但是实际上目的是保护绿色保护生态,这就是一个很好的探索。我们对条条管理单位,比如质监局、工商局、消防、电力、银行等等,我们政府没办法来指挥他,党委也不好指挥他,但人大有特殊的权力,就要求他们在本行政区域内执行他们相应的法律法规,能够引导他们为我们地方经济发展服务,比如说我们通过授予他们“人民满意单位”这些荣誉,让他们工作都围绕我们地方经济发展,为绿色发展服务营造良好的氛围。

    (五)要继续加强自身建设,提升依法履职的能力和水平。这一点,大家在交流中都说到,一个是理论和业务武装,再一个就是改进作风。理论和业务武装方面,今年形势特别好。比如裴书记到市人大作绿色发展专题报告,我们也刻了光盘,与(县、市)区人大共享,还有我们省人大常委会每次常委会结束都有一个专题讲座,也通过视频,让大家来收听收看,都享受这些共同的优质资源,大家也比较自觉来学习来提升。转变作风方面,我们去年的“拉家常、集民意”效果很好,而且与我们“代表联系群众”很好地结合起来,顺昌在这方面做了积极探索,使“拉家常、集民意”更加常态化、机制化、长效化,这也是我们群众路线教育要想达到的效果。虽然我们这一级还没有正式开展群众路线教育活动,但是我们都在这个氛围下来深化“拉家常、集民意”活动,不仅仅顺昌,各地人大也都在探索这项机制。再一个,人大还要加强研究工作,一方面,怎么履职要加强研究,使我们履职更有水平,更有成效。像我们开展专题询问之前,就组织大家学习有关的法律法规,使我们询问的人与被询问的人站在同一知识水平上,不然就会问了一了面些没水平的问题,也不知道对方答得对不对。所以,对工作的研究非常必要。还有一个对发展的研究,人大有自己优势和特点,比如说我们人大常委会领导大部分都是政府、党委转过来,有丰富的经验,比较超脱,时间相对充裕,可以集中精力开展专题研究,为地方党委政府在谋划中更加注重打好基础、立足长远,提供决策参考。我们今年重点研究关于绿色发展当中需要研究的一些问题,比如生态补偿机制问题。我们就作为一个重点的理论实践问题来探索,希望能够在这方面能提出一些建设性的意见,供以后我们到省上反映问题提供参考。昨天有的同志建议说,生态补偿一亩要几百块。其实现在按数字不好说,如果机制建立起来,比如说碳汇交易、绿色GDP等等,这些能够解决,不是几百块的问题,该多少就多少。现在形势很好,深圳已经开始碳排放权交易试点,我们也要做些准备工作。所以要先研究,早做准备,有需要时可以拿出预案来。这些是我的感受和体会。希望大家系统地梳理下有哪些经验和做法继续坚持和发扬,有的经验还继续探索和提升。

    另外,要把今年制定的工作计划认真地落实好,确保全面完成工作任务。

    谢谢大家!

扫一扫在手机打开当前页