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周秀光主任在南平市第四届人民代表大会第二次会议上的讲话
发布时间:2013-04-08 15:39  文章来源:本站原创   【字体:

 

 

南平市人民代表大会常务委员会工作报告

——(南平市第四届人民代表大会第二次会议上)

南平市人民代表大会常务委员会主任 周秀光

 

各位代表:

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。

一、过去一年的主要工作

  2012年是市四届人大常委会开局之年。一年来,常委会在中共南平市委的领导下,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,按照市四届人大一次会议决议的要求,紧紧围绕市委决策部署,认真依法履行职责,发挥了地方国家权力机关的重要作用,为推进南平科学发展跨越发展,促进社会主义民主法制建设作出了应有的贡献。

  一年来,召开常委会会议7次,任免国家机关工作人员76人次,讨论并作出重大事项的决定决议8项,开展法律法规实施情况的检查2项,听取和审议一府两院专项工作报告14项和计划、预算、审计工作报告4项,提出常委会审议意见16项,形成专题调研报告22项,全面完成了市四届人大一次会议确定的工作任务。

(一)立足全局,致力打造优质发展环境

常委会认真行使宪法和法律赋予的决定、任免、监督等职权,致力打造优质发展环境,推进科学发展提供有力的法治保障。

依法作出优化发展软环境的决定。根据市委《关于推动经济建设工作落实的若干意见》,常委会作出了《关于进一步优化发展软环境的决定》,既要求全市各级国家机关及其工作人员,转变职能、改进作风,提高服务质量和管理水平,又号召全体市民倡导人人都是投资软环境的理念,以主人翁的姿态树立良好的市民形象,共同营造有利于发展的软环境。该决定得到市委充分肯定和市政府高度重视,在全市上下引起了很好的反响。全市各级人大常委会、一府两院及其职能部门积极响应,认真抓好贯彻落实。常委会还召开全市人大常委会主任联席会,交流决定贯彻情况,进一步推动工作落实。

认真行使人事任免权常委会第一次会议及时任命了新一届政府组成人员,为推进各项事业发展提供组织保障。任免工作注重拟任人员的德才勤绩表现,实行常委会党组听取市委推荐人选通报及两院提请任免议案、拟任人员法律知识考试、任前表态发言、常委会组成人员票决、颁发任命书、主任会议成员对新任命人员集体谈话等制度,规范任免工作程序,体现人事任免的法定性和严肃性,增强了常委会所任命干部的政治意识、法律意识、民主意识、公仆意识和人大意识。为进一步增强民主法治意识,提高依法行政、文明执法的自觉性,邀请常委会任命的干部参加民主法治专题讲座。同时,重视和加强对常委会所任命干部履职情况的监督。

促进司法机关提供有效保障。围绕优化软环境决定的贯彻落实,在组织4个调研小组深入各县(市、区)进行调研的基础上,听取和审议市中级法院、检察院、公安局、司法局为优化发展软环境提供司法保障情况的专项工作报告,并分别形成审议意见交由一府两院办理落实,为进一步优化发展软环境提供更加有效的司法保障。开展侨台工作专题调研,听取和审议我市侨台资企业发展情况的报告,督促司法机关加大对涉台涉侨案件的调解、审理和执行力度,切实维护台胞和归侨侨眷的合法权益。

评议创建人民满意单位工作。运用人大常委会赋有授予地方荣誉称号的职权,专门成立评议机构,制定评议方案,对市工商局创建人民满意单位工作情况进行评议。督促市工商局紧密结合优化发展软环境,从服务发展、监管执法、消费维权、便民利民等方面扎实开展创建工作。经过深入调研和认真评议,决定授予南平市工商局人民满意工商行政管理局的荣誉称号。发挥先进典型示范作用,引导和带动各职能部门比学赶超、干事创业,营造创先争优、推动发展的良好氛围。

督促解决影响发展环境问题针对违章建筑违法建设较为严重、征地拆迁困难等问题,组织开展城乡规划法及我省实施办法贯彻实施情况检查,组成3个执法检查小组分赴各县(市、区),采取听取汇报、交流座谈、察看现场、查阅资料等方式进行执法检查,听取和审议执法检查情况的报告,提出建立健全城乡规划工作考核责任制、大力开展专项整治等审议意见交由市政府办理落实,推进城乡规划法律法规有效实施,违章建筑违法建设现象得到遏制,城乡规划、建设和管理秩序明显好转。

(二)突出重点,大力推进闽北绿色发展

常委会围绕科学发展主题,把握重点,主动作为,加大监督力度,增强监督实效,大力推进闽北绿色发展。

推进武夷新区规划建设。常委会第三次会议根据实际工作需要,及时调整工作计划,听取和审议市政府关于武夷新区城市总体规划编制情况的报告,提出要从市域层面来把握武夷新区的发展定位,在区域功能、产业布局中突显绿色发展等审议意见,并作出了《关于〈武夷新区城市总体规划(20102030)〉(送审稿)的决议》,促进了武夷新区城市总体规划得到省政府的批准实施。听取和审议关于市本级重点建设项目实施情况的报告,要求加快实施一批重大的基础设施项目、产业项目和社会事业项目,更好地发挥投资在拉动增长、调整结构中的引领作用。

促进旅游产业发展壮大。常委会高度重视并认真督办罗群荣等11名代表提出的《关于发挥双世遗的品牌优势,整合资源,着力推进闽北大武夷旅游产业发展的议案》,开展议案办理情况的调研,听取和审议市政府关于该议案办理情况的报告,要求围绕打造全国绿色发展示范区的目标要求,充分发挥我市旅游资源优势,抓好培育千亿旅游产业行动计划的有效落实,加速推进大武夷旅游产业跨越发展。

推动文化产业加快发展。开展文化产业发展情况的调研,听取和审议市政府关于文化产业发展情况的报告,提出了科学制定文化产业发展的中长期规划、大力扶持文化产业发展等审议意见,市政府高度重视,出台《关于进一步加快推动文化产业发展若干政策》,加大对文化产业发展的扶持力度,促进我市文化产业朝着规模化、集约化、专业化的方向发展

保护生态环境资源。认真开展水土保持法及我省实施办法贯彻实施情况的检查,实地查看防洪堤工程、水库水源地保护、小流域水土流失综合治理等项目现场,听取和审议执法检查报告,提出建立健全水土保持长效机制、严格落实三同时制度等审议意见交由市政府办理落实开展水污染防治情况专题调研,督促抓好闽江流域水环境综合整治。继续开展中华环保世纪行(南平)宣传活动,发挥新闻宣传的正面引导和舆论监督作用,组织新闻记者集中式采访报道,促使一些环境污染问题得到解决。配合省人大常委会开展促进茶产业发展的立法调研,就茶叶品质保障、茶产业发展与生态环境保护等提出建议,促进茶产业的健康可持续发展。

督促计划和预算有效执行听取和审议201218月国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出了突出绿色发展、着力武夷新区、强化产业支撑、优化发展环境、促进社会和谐等方面的审议意见,要求加快经济结构调整步伐,全力推进五大战役,保持经济平稳较快发展,优先保障和改善民生,全面完成年初确定的目标任务。听取和审议2011年市本级决算和201218月预算执行情况报告、审计工作报告,要求提高部门预算编制的科学性、准确性和执行的质量、效益,继续抓好增收节支工作,严格债务管理,加强对民生项目和重点专项资金的审计监督,保障资金使用安全、规范、有效。市政府对审计中发现的问题高度重视,狠抓教育整改,处理相关问题并强化监督管理。听取和审议2012年市本级开展预算绩效管理试点工作情况的报告。对市政府关于调整2012年市本级收支预算的议案进行审议并作出决议,适应市经济社会发展的需要。

(三)关注民生,有力推动各项事业发展

  常委会顺应人民群众过上美好生活的新期待,坚持以人为本,推动民生改善,加强民主法制建设,促进各项事业协调发展。

推进三农工作。听取和审议市政府关于贯彻实施农民专业合作社法情况的报告,提出制定农民专业合作社发展规划、加大对示范合作社的扶持力度等审议意见,促使农民专业合作社加快发展、规范管理和有效运行。主任会议听取市农业局关于我市贯彻实施农产品质量安全法情况的报告,要求扎实开展农产品质量安全专项整治工作,抓好例行监测和监督抽检,保障人民群众食品安全。根据市委的统一安排,对建瓯、建阳、武夷山的农业农村工作进行调研检查,对武夷山、浦城的防汛准备工作和水利重点工程建设情况进行督查。配合全国人大常委会农业法执法检查组到建瓯、武夷山进行执法检查,要求提高土地单位面积的产出率,加大对农产品流通体系建设的支持力度。

促进社会事业发展。先后就体育法及全民健身条例实施农村广播电视村村通工程建设、贯彻实施禁毒法和禁毒工作、省促进闽台职业教育合作条例实施,以及华侨捐赠兴办公益事业、海外华文教育工作等情况进行专题调研。配合省人大常委会在我市开展省人口与计划生育条例、省科技进步条例、省邮政条例草案等立法调研,开展高等教育法实施情况、省企业集体协商和集体合同条例执法调研。通过调研检查,促进职能部门加强和创新社会管理,推动社会事业协调发展。

保障和改善民生。认真督办叶香明等11名代表提出的《关于整治南平市区乱停车,解决停车难问题的议案》,开展议案办理情况专题调研,听取和审议关于该议案办理情况的报告,促进市政府制定实施城市道路交通畅通工程工作方案,督促职能部门加强管理和服务,改善南平中心城市道路交通状况。开展保障性安居工程建设专题调研,督促政府加大投入,抓好保障性住房建设,改善困难群众的住房条件。开展安全生产法及我省安全生产条例执法检查,保障人民群众的生命财产安全。开展残疾人保障法执法检查,维护弱势特殊群体的合法权益。

加强民主法制建设。积极推进依法行政、公正司法。认真做好规范性文件备案审查工作,收到市政府和各县(市、区)人大常委会报送的规范性文件61件,经过审查,对《南平市预拌混凝土管理规定》等规范性文件中个别条款提出纠正意见。听取和审议市中级法院关于林业审判工作的报告、市检察院关于贯彻《福建省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》的报告,并分别提出审议意见,要求司法机关公正司法,严把办案质量,切实维护社会公平正义。督促检查《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的贯彻落实情况,推进六五普法工作。常委会在行使职权过程中,广泛征求群众意见,扩大公民有序政治参与。

维护社会和谐稳定。高度重视群众信访工作,修订完善常委会信访工作制度,信访工作领导小组及时研究重大疑难信访案件,加强信访情况综合分析,加大跟踪督办力度,督促解决有关问题,维护人民群众合法权益。全年共接待群众来访199355人次,受理群众来信852件,督促一府两院及有关部门解决一批信访问题,化解一些社会矛盾,为维护群众合法权益与社会和谐稳定发挥应有作用。

(四)夯实基础,着力提升服务保障水平

人大代表是人大工作的主体,代表工作是常委会工作的基础。常委会尊重和依靠代表的主体作用,切实为代表履职做好服务和保障工作,发挥代表参与决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头的作用。

抓好代表培训学习。举办了代表任职培训班,组织160名新当选的市人大代表参加学习,让代表更加深刻理解人大的性质、地位和作用,更加熟悉代表履职所必备的法律知识和业务知识,为今后更好地依法履职、发挥作用奠定基础。组织部分在我市的省人大代表参加省人大常委会举办的专题培训班。

督办代表议案建议。常委会及时交办代表议案和建议,要求承办单位加强与代表的联系沟通,采取走访代表、征求意见座谈会等方式,提高代表建议的办理质量。对代表建议办理情况进行检查,听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告。对代表议案办理情况进行专题调研和审议。市四届人大一次会议主席团交付审议的2件议案、168件建议,以及闭会期间代表提出的10件建议,在市政府及有关部门的共同努力下,现已全部办结。从代表反馈情况看,对办理结果满意率达98.1%

加强服务保障工作。为代表订阅和寄送《人民政坛》《南平人大》等人大刊物和常委会会议情况通报保障代表的知情权,让代表了解和掌握全市经济社会发展情况和常委会工作情况。筛选市三届人大代表中表现突出的典型事迹和履职心得,编辑《代表履职风采》文集供代表学习和履职参考。坚持常委会组成人员分工联系代表制度,加强与代表的联系沟通,广泛征求并吸纳代表意见,主动接受代表监督,让代表更加了解和支持常委会工作。积极做好新一届省人大代表候选人资源的调查摸底工作。

拓展闭会期间活动。在委托各县(市、区)人大常委会以代表小组为单位开展闭会期间活动的同时,扩大代表对常委会工作的参与。先后邀请35名代表列席了常委会会议,180多名代表参加常委会组织的执法检查、调研、评议等活动。参加活动的代表胸怀全市工作大局,忠实履行为民代言的神圣职责,积极建言献策,提出了许多有见地、有分量的意见建议,得到吸收采纳,推动了我市经济和社会发展。组织在我市的省人大代表开展转变经济发展方式,推动绿色经济发展专题调研。

搭建代表活动平台。按照省委关于开展下基层、解民忧、办实事、促发展活动,以及市委关于开展我和百姓拉家常活动的部署要求,首先在市人大常委会组成人员中开展我与选民拉家常,我和代表集民意活动。在此基础上,召开全市人大常委会主任联席会进行交流,号召全市各级人大代表开展我与选民拉家常活动。据不完全统计,自活动开展以来,市人大常委会组成人员走访联系代表479人次,市人大代表走访联系选民3853人次,收集代表和选民的意见、建议269条,为民办实事173件。

(五)求真务实,努力提高依法履职能力

  常委会坚持解放思想,开拓进取,求真务实,创先争优,加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,提高常委会及机关的履职水平。

  加强常委会自身建设。常委会组成人员认真贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署,认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话精神,以及全国、省人大及其常委会重要会议精神,切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的各项决策部署上来,始终坚持正确的政治方向。坚持常委会会议结束时举办专题讲座制度,深入学习政治理论、法律知识,提高理论水平和法律素养,增强常委会组成人员的履职能力。严格遵守常委会党组工作规则、常委会组成人员守则、常委会会议议事规则、主任会议议事规则等工作制度,使常委会工作更加规范有序。

加强新闻宣传和工作研究。常委会办公室与市委宣传部联合制定《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》,建立用稿情况定期通报制度,健全与新闻媒体沟通联系制度,编辑《南平人大信息》48期,认真办好《南平人大》双月刊,更新改版南平人大门户网站,大力宣传人大制度、常委会工作和代表履职情况,营造了有利于开展人大工作的良好氛围。组织开展纪念现行宪法公布施行30周年系列活动。常委会研究室再次荣获全省人大系统先进通联单位荣誉称号。组织参加全省地方人大行使重大事项决定权与推进科学发展跨越发展课题研究,全市推荐37篇研讨文章参评,其中5篇获奖。组织参加全省人大纪念现行宪法公布施行30周年读书活动,全市推荐61篇读书体会文章参评,其中7篇获奖,并获得该活动组织奖。这些活动,较好地展示了我市人大宣传和研究工作的成效。

  加强联系指导与工作交流。自觉接受省人大常委会的监督和指导。接待全国、省人大常委会到我市开展执法检查、立法调研和专项工作调研40多批次,认真做好服务保障工作。协助筹办了全省人大农经工作会议和财经工作会议。加强对县(市、区)人大工作的联系与指导,召开全市人大常委会主任联席会及各委室局工作会议。积极帮助解决县(市、区)人大机关建设的实际问题。加强与全国部分设区市人大的横向联系,接待省内外人大系统考察交流380多批、4300多人次,承办了南方部分城市人大制度理论研讨会第14次会议,出席了15省(市、区)34地(市)人大工作联席会第24次会议和闽浙赣皖49市人大工作联席会第27次、第28次会议,加强了人大工作交流探讨,进一步宣传南平经济社会发展情况。

加强常委会机关建设。广泛开展转作风、树形象、创先争优活动和喜迎十八大,共创新辉煌系列活动,进一步增强机关干部职工的政治意识、大局意识、服务意识和责任意识。党的十八大召开后,迅速把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,认真组织学习宣传活动。扎实抓好机关党的建设、精神文明建设、效能建设,重视抓好老干部工作,进一步巩固和深化创建省级文明单位成果。积极做好对口扶贫工作和挂村帮扶工作。制定常委会会议工作程序,修订完善机关管理制度,使机关服务保障工作更加有效。

这些成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是各位代表依法履职、扎实工作的结果,也是与一府两院以及各界人士的大力支持配合分不开的。对此,我代表常委会表示衷心的感谢!

  常委会工作在原有的基础上取得了新的进展,但与宪法和法律的规定要求和人民群众的期望相比,还有差距,工作中存在一些不足。主要有:讨论决定重大事项的水平有待进一步提升;监督实效有待进一步增强;代表作用有待进一步发挥;常委会组成人员履职能力和机关干部素质还要进一步提高。对此,我们将自觉接受代表和群众的监督,采取积极措施,努力加以改进。

二、新一年的主要任务

  2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施十二五规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。做好今年工作,对于打造全国绿色发展示范区,推动南平科学发展跨越发展具有重要意义。常委会工作总体要求是:在中共南平市委的领导下,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,认真落实本次会议各项决议,依法履职,有效作为,为推进南平科学发展跨越发展绿色发展,推进我市社会主义民主法制建设作出更大的贡献。

(一)依法履职,增强实效,全力推进科学发展绿色发展

  要紧紧围绕市委中心工作和政府工作重点,紧紧围绕事关人民群众切身利益的事项,依法有效行使法定职权,切实增强人大工作实效。通过行使重大事项决定权,把党的意图通过法定程序转化为人民意志。通过行使人事任免权,选拔任用在推进五大战役中表现突出的德才兼备的干部。按照监督法规定,依法开展法律监督和工作监督。加强跟踪督促人大及其常委会决议、决定和常委会审议意见的贯彻落实。在法律监督中,着力维护法律权威,促进依法行政、公正司法,推进依法治市进程。在工作监督中,着力推进工作落实,促进各项事业发展,加强和创新社会管理,切实保障和改善民生。在预算监督中,着力监管好财政性资金的使用,确保更多的财力用于保障和改善民生。依法开展对规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一。做好信访情况综合分析和重要信访件督办工作,维护社会和谐稳定。

  为增强工作实效,着力抓好三个环节:一要深化课题调研。在选题上求,分析上求,措施上求。进一步改进工作方式方法,运用好调研成果,不断提升工作水平。二要强化督办落实。常委会审议意见交由一府两院办理后,相关工作委员会要加强跟踪督办。一府两院要向常委会书面报告办理结果。办理不到位的,查明原因,发回重办。对法定监督范围内的事项,要敢于和善于运用询问、质询等监督手段,加大监督力度。三要坚持监督公开。通过新闻媒体和门户网站向全社会公开监督工作情况,增强透明度,主动接受人民群众的监督。

  (二)强化服务,有效保障,充分发挥人大代表主体作用

  要认真贯彻实施代表法,进一步加强和改进代表工作,开展好闭会期间的代表活动,丰富活动形式,拓展活动渠道。在人大代表中深入开展我与选民拉家常活动。坚持少而精原则,以社会关注的热点难点问题为重点,组织好代表集中视察和专题调研,提高代表活动的实效。认真督办代表议案及建议、批评和意见,选择一些问题比较突出、群众反映比较强烈的事项,进行重点督办。加强代表培训工作,提高代表议政履职能力。坚持常委会组成人员联系代表制度,拓宽联系代表的渠道,使代表更多地参与常委会工作。扎实做好服务保障工作,支持代表依法执行职务,密切与选民的联系,更好地反映人民群众的心声。

(三)加强学习,增强素质,不断提升人大工作整体水平

面对新形势、新任务和新要求,当前和今后一个时期,常委会组成人员及机关干部职工要认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神,认真学习中国特色社会主义法律体系,把思想和行动统一到中央、省委、市委的重大决策上来,坚持正确的政治方向,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要立足本职、联系实际,学以致用、用以促学,进一步提高科学、民主、依法决策的能力,提高服务大局、指导实践、推动工作的能力,提高解放思想、破解难题、锐意创新的能力。

加强和改进人大新闻宣传,积极营造良好的社会环境和舆论氛围。搞好宣传策划,加大宣传力度,充分发挥新闻媒体及人大刊物、门户网站的作用,大力宣传人民代表大会制度的优越性,反映常委会围绕中心、服务大局、依法履职的新作为,展示人大代表为民代言、议政履职、发挥作用的新风采。加强地方人大工作研究,改进工作方式方法,提高工作水平,增强工作实效。

扎实推进机关党的建设、精神文明建设、效能建设,努力建设学习型、服务型、创新型的人大机关。加强教育、管理和监督,抓好干部队伍建设,全面提高人大机关集体参谋助手和服务保障工作水平。加强制度建设,完善议事程序和工作规范,不断健全适合地方国家权力机关特点的充满活力的组织制度和运行机制,提高常委会工作规范化、制度化、科学化水平。加强作风建设,大兴调查研究之风,充分发挥人大体察民情、反映民意、集中民智的优势和作用,使常委会工作更加顺应民心、富有成效。

自觉接受全国、省人大常委会的监督和指导。坚持全市人大常委会主任联席会和常委会各委室局工作会议制度,进一步加强对县(市、区)人大常委会的联系和指导。加强对外联系交流,学习先进经验,宣传南平风采。

各位代表,南平正处在全力推进科学发展跨越发展的关键时期,打造全国绿色发展示范区、加快推进武夷新区建设,呈现出光明前景。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共南平市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想、开拓进取,凝心聚力、攻坚克难为我市实现党的十八大提出的宏伟目标而努力奋斗!

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