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周秀光在南平市四届人大常委会第一次会议上的讲话
发布时间:2012-02-23 10:24  文章来源:本站原创   【字体:

各位副主任、秘书长、各位委员:

南平市四届人大常委会第一次会议,已经顺利完成了各项议程。这次会议对常委会组成人员守则、常委会会议议事规则和主任会议议事规则作了确认继续执行的决定,审议通过了关于设立市人大常委会代表资格审查委员会和妇女儿童工作组的两个议案,决定任命了新一届政府组成部门负责人。这标志着新一届人大常委会开始履行宪法法律赋予的神圣职责,新的五年市人大常委会工作有了良好开局。

对在座的每一位组成人员而言,能够成为市人大常委会这个集体中的一员,既是一种肯定和信任,更是一种嘱托和责任,也是一种缘分。今后五年我市人大工作的目标任务,需要在闭会期间行使权力的市人大常委会来具体实施和贯彻落实。切实承担起这个重任,是党和人民对我们的殷切期望,是我们的职责所在。我们能愉快共事五年,也是人生一大幸事。借此机会,我就做好新形势下的市人大常委会工作谈几点意见,和大家共勉。

第一、要深刻认识人大工作。解决好思想认识问题,是做好人大工作的前提所在。这些年我市人大工作持续向前推进,取得积极成效,就是建立在社会各方面包括我们从事人大工作的同志,对人大性质、地位、作用的认识不断提升的基础上。如果没有认识的持续提升,人大工作很难有今天这样一种好的局面。在今后工作中,我们必须进一步深化对人大制度和人大工作的认识。从我国根本大法看,人大地位极为重要。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是社会主义政治文明的重要制度载体。人民代表大会制度确保了人民当家作主:一是各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;二是各级人大及其常委会实行民主集中制,集体行使权力、决定问题,集中人民意志,代表人民利益;三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大选举产生,并对人大负责、受人大监督。各级人大常委会是各级人民代表大会的常设机构,在本级人民代表大会闭会期间,行使宪法和法律规定的各项职权。因此,人民代表大会制度在我国政治生活中的地位极为重要。从全面推进南平科学发展跨越发展的现实要求看,人大工作极为重要。根据宪法和地方组织法规定,设区的市人大常委会主要行使监督权、重大事项决定权和人事任免权等三项职权。近年来,我市各级人大及其常委会紧紧围绕推进海西绿色腹地建设,认真行使各项法定职权,为保障和促进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设,发挥了重要的作用,很好地体现了人大制度和人大工作的特点和优势,在推进党委重大决策和中心工作部署的落实中,发挥了其他机关不可替代的重要作用。今后五年,是在更高起点上推进南平科学发展跨越发展的关键时期,也是全面落实科学发展观,实施“十二五”规划,提前三年与全省同步建成全面小康社会的决定性时期。因此,扎实做好人大工作,充分发挥人大作用,意义重大、责任重大,使命光荣、任重道远。总之,我们要从发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的高度来认识人大工作,从全面推进南平科学发展跨越发展的高度来认识人大工作。我们要统一思想,充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义,充分认识人大工作岗位的重大责任,切实把这一根本政治制度坚持好、完善好,把人大工作开展好、运作好,把人民交付的光荣职责履行好、完成好。

第二、要坚持正确政治方向。坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本所在。牢牢把握这一点极为重要。在人大工作中坚持正确的政治方向,就是要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。半个世纪特别是改革开放以来的实践已充分证明,人民代表大会制度是最适合我国国情、体现我国社会主义国家性质的政权组织形式,具有巨大的优越性和强大的生命力。一是保障了人民当家作主;二是动员了全体人民以国家主人翁的地位投身于社会主义建设;三是保证了国家机关协调高效地运转;四是维护了国家统一和民族团结。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度,绝不能搞西方那种多党制、议会制。我们把按照“议行合一”原则建立的我国人大制度,与按照“议行分离”原则建立的西方“三权分立”制度,作比较分析就可看出,我国人大制度在运行中彰显三点制度优势:一是我国人大制度能在全国人大与“一府两院”之间,实现议必付行、议行一致、议行合一;“三权分立”导致西方国家议会与政府、法院之间,出现议不付行、议行相悖、议行分离。二是我国人大制度能使国家各机关政令统一、工作协调一致、行政效率高;“三权分立”导致西方国家三个机关政令不统一、互相扯皮、行政效率低。三是我国人大制度能使我国政府稳定执政,进而使整个社会安定团结;“三权分立”易导致西方政局不稳,进而引起社会动荡不宁。因此,我们要深刻认识人民代表大会制度的优越性,自觉地坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,也是社会主义民主政治建设的领导核心。我们党通过领导人民制定宪法和法律,把自己的主张和人民的意志统一起来,实行依法治国,建设社会主义法治国家。人大工作坚持党的领导最重要的就是两点,即经过法定程序,使党的主张成为国家意志;经过法定程序,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督。在人大工作的同志,都要适应党科学执政、民主执政和依法执政的需要,自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于人大工作的全过程,在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,善于把党的主张通过法定程序转变为国家和人民的意志,确保中央大政方针的贯彻落实,确保省委、市委决策部署的贯彻落实。

    第三、要全面准确站位。着眼全局,找准站位,发挥作用,这是做好人大工作的关键所在。全面准确站位,首要的是着力把握大局。就是要胸怀全局,立足全局,围绕全局,服务全局。这是最基本的站位。要坚持以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,紧紧围绕市第四次党代会确定的“坚持科学发展、推动跨越发展,在更高起点上推进海西绿色腹地建设”的总要求,全面有效地行使好各项法定职权,始终站在全局考虑问题,服务全局体现作为,在工作中努力取得党和人民满意的效果。全面准确站位,要着力处理好与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”职能和分工有所不同。人大管立法、作决定决议,“一府两院”负责执行,并接受人大的监督。这是我国宪法确定的国家体制。人大工作的一项重要原则就是不包办代替原则,也就是尽职不越位、决定不处理、监督不代办。人大行使职权时,主要是在自身的职权范围内进行,不直接处理属于其他国家机关的具体事务,不干预行政机关、审判机关和检察机关的具体工作。彭真同志曾经讲过:“重大原则问题,该管就管,少一事不如多一事;日常工作问题,不必去管,多一事不如少一事。”因此,人大常委会作为国家权力机关,不能既当“裁判员”又当“运动员”。同时我们也要看到,人大和“一府两院”都是党领导下的国家机关,工作出发点和目标都是一致的,都是为了推动党和国家事业发展、维护最广大人民根本利益、实现国家的长治久安。我们必须把自己真正摆到国家权力机关的位置来认识,正确监督和积极支持“一府两院”开展工作,做到既不失职也不越权。只有站在这样的高度,我们才能更好地围绕全局来考虑问题、谋划工作,从而在履行职责中更好地服务全局。

第四、要依法履行职责。发挥人大作用,最重要的是认真行使宪法和法律赋予的职权。作为新一届人大常委会,我们要紧紧围绕科学发展的主题,严格依法履职,持续务实履职,更好地发挥地方国家权力机关的保障和促进作用。一是依法实施有效监督。要始终把贯彻党委决策、人大决定决议作为监督重点,把依法办事作为人大监督工作的核心。认真贯彻实施监督法,综合运用各种法定监督方式,依法开展监督工作,切实增强监督实效,确保宪法和法律在本行政区的贯彻实施,促进行政机关依法行政与司法机关公正司法。二是依法决定重大事项。依法行使重大事项决定权,是人大及其常委会在管理地方国家经济社会事务中发挥作用的重要途径。我们要坚持抓大事、议大事的原则,讨论决定事关全市改革发展的重大问题,群众关注的热点难点问题,及时听取和审议“一府两院”的有关报告,适时作出决议决定。要不断总结经验,注重有效运作,在充分调研论证的基础上,集体行使重大事项决定权,使人大做出的决议决定,更加符合实际、符合民意、符合科学,不断提高决策的民主化和科学化水平。

三是依法行使人事任免权。坚持把党管干部与人大常委会任免干部有机统一起来,把贯彻党委意图同充分发扬民主、严格依法办事统一起来,使党组织推荐的干部人选经过法定程序,成为地方国家机关的领导人员。常委会每一位组成人员,都要以对党、对人民、对事业、对干部负责的态度,以高度的政治责任感,依法行使选举权和表决权,投好神圣的一票,切实把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位,为海西绿色腹地建设提供组织保证。四是依法做好代表工作。代表工作是人大工作的基础,要牢固树立对代表负责、受代表监督、为代表服务的观念,认真贯彻落实代表法,不断加强和改进代表工作,充分发挥代表主体作用。要坚持和完善常委会组成联系人大代表制度,倾听代表意见,认真对待代表反映的问题,并切实加以解决。要重视做好代表学习培训,组织代表开展视察、调研、执法检查等活动,努力为代表执行职务创造良好条件。要采取有力措施,落实代表履职的相关保障,维护好人大代表的合法权益。要认真办理代表提出的议案和建议,着重在提高办理质量和效率以及解决实际问题上下功夫,真正让人大代表和人民群众满意。

第五、要加强自身建设。加强常委会和组成人员的自身建设,提高依法履职能力,是做好人大工作的基础所在。一要注重学习提高。人大工作具有自身的特点和规律,既要讲法律,又要讲政策;既要讲原则,又要讲艺术,要求是很高的。尤其在宪法、法律知识的掌握上,在人大工作职责、工作程序的把握上,还有比较专业的要求。我们通常把人民代表大会、常委会会议、主任会议简称“人大三会”,这“三会”都有议事规则。《南平市人民代表大会议事规则》,是于20062月市二届人大七次会议通过。这次会议之所以安排对常委会组成人员守则、常委会会议议事规则和主任会议议事规则作了确认继续执行的说明,是因为这三个规范性文件,与常委会组成人员密切相关,是我们常委会组成人员、常委会会议、主任会议的履职要求、行为规范、工作法宝,要求我们每一位组成人员都要熟练掌握和严格遵守。希望大家会后,还要自觉认真地学习领会这次会议印发的守则和议事规则。随着科学发展观的落实、民主法治的推进,人大工作面临着不断创新、不断发展的任务。不仅新来的同志要加强学习,尽快进入角色,即使是留任的同志,也要不断补充更新知识。大家都要认真学习党的路线方针政策,学习党的人大工作理论,学习相关法律规定,夯实做好人大工作的理论和业务基础。二要注重团结协作。“团结牢,事业兴”。常委会是集体行使职权的,增强团结、形成合力尤其重要。要在常委会内部努力形成有利于发挥每一位组成人员积极性的和谐氛围,在审议和决策过程中有不同意见,是很正常的,关键是要按宪法和法律的规定,用中央和省委、市委的精神来统一认识和行动,用民主集中制的程序来充分协商,消除分歧,形成共识,把每一位组成人员的智慧与力量凝聚起来。本届市人大常委会39位组成人员,来自各条战线、各个方面,组成了一个集体。同志们在一起工作,本身就是一种缘分,要十分珍视团结,悉心维护团结,自觉加强团结。做事做人,都要心胸坦荡、光明磊落,严于律己、宽以待人,大事讲原则,小事讲风格,有容人容事的雅量。相互之间,多一些换位思考,多一些支持配合,多一些关心互助。在这方面,常委会领导班子要作出表率,尤其是我这个班长要带好头。三要注重制度建设。人大工作很讲程序、很重程序,要把制度建设放在重要位置。一方面,要不断完善人大工作的各项制度,在工作实践中积极探索总结,规范行使监督权、重大事项决定权和人事任免权的操作程序,做到有制度可循;另一方面,要切实落实制度规定,做到有制度必依,推进人大工作的规范化、制度化建设。这里重点强调一下民主集中制,这是人大开展工作、集体行使职权的根本制度。今后凡属重大问题,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,发扬民主,集思广益,科学决策,集体决定一旦形成,就要自觉服从,坚决贯彻。四要注重改进作风。有怎样的作风,就有怎样的工作、怎样的成效。从人大工作特点出发,要有沉得下去的作风,真正到群众中去,到创业一线去,把握社会脉搏,反映百姓心声;要有钻得进去的作风,贴近改革发展的实践,深入开展调查研究,针对现实问题提出自己的意见和建议,科学负责地作出决定决议;要有抓得上去的作风,对于正在做的事情,舍得下真功夫,注重跟踪督促,抓落实促成效,做一项成一项。常委会组成人员还要带头践行社会主义荣辱观,注意把好廉洁自律的关口,自觉树立和维护好人大常委会的形象。

同志们,今年是本届市人大常委会工作的开局之年。新起点、新目标、新任务、新要求催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,按照市第四次党代会、市四届人大一次会议的要求,在中共南平市委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,开好头,起好步,为圆满完成本届人大常委会的各项工作任务打下坚实基础,为谱写南平科学发展跨越发展新篇章,努力建设充满活力、富裕文明、和谐安康、幸福美好的南平而共同奋斗!

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